市執法局戶外廣告管理模式經驗做法

　　戶外廣告資源是國有資源有償使用收入的組成部分，屬于政府非稅收入的范疇，是政府對戶外空間資源所有權的重要體現。抓好這部分收入的征收管理工作，對增強政府財力，優化政府財力結構有著重要的意義。

　　我市本級城市戶外廣告資源有償使用收入由市執法局負責征收，近三年規模均在110萬元左右。除政府調控少量資金外，大部分主要用于保障城市管理部門正常運轉，沒有在城市建設上發揮其應有的補給作用。

　　針對我市城市戶外廣告資源有償使用收入征收管理的現狀，就如何優化配置和高效利用我市城市戶外廣告資源，提出如下建議：

　　一、實行“三個統一”，夯實價實基礎。

　　統一規劃設計。戶外廣告設置規劃是設置戶外廣告的基本依據。要根據城市功能分區布局、用地性質特點、人口活動頻率分布情況、城市空間布局、城市景觀特點要求等，確定城市戶外廣告布局分區，提出各分區設置指引。

　　統一清理整頓。按照統一規劃要求，依據“減量、規范、美觀”原則對城市戶外廣告進行清理整頓，使戶外廣告設置逐步做到規范有序。

　　統一管理權限。將分散在市園林管理處、市機關事務管理局等部門的城市戶外廣告資源有償使用收入征收權限統一收歸到市執法局，以利于整合廣告資源，開發市場價值。

　　二、引入市場機制，提升資源效益

　　城市戶外廣告資源在統一規劃、清理整頓的基礎上，進行市場化運作。

　　總體思路是：政府統一掌握設置在公共資源（如廣場、街道、綠地）上戶外廣告經營權，取消設置在非公共資源（如單位、個人建筑物）上戶外廣告，由政府統一通過招標、拍賣等方式確定經營者。

　　具體做法是：自20__年起，新開發的利用公共資源設置戶外廣告經營權，一律實行招標、拍賣；正在使用的，合同到期后，也要統一進行招標、拍賣。在非公共資源設置的戶外廣告，一律停止新廣告設置的審批；正在使用的，合同到期后，不再延長，逐步減少直至取消在非公共資源上設置戶外廣告。以此達到培育公共資源戶外廣告市場，最大限度的提升資源升值空間。

　　三、健全制度保障，加強收入征管。

　　建議市政府適時出臺《九江市戶外廣告資源有償使用收入征收管理辦法》和《九江市城市戶外廣告經營權競標拍賣實施辦法》等相關配套措施，實現“政府統管、市場運作、管理規范、使用高效”，為我市加快城市建設籌集更多的資金。

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