城鎮(zhèn)就業(yè)者參加養(yǎng)老保險問題的調(diào)查

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，20xx年末，全國城鎮(zhèn)就業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的約占46％，**省的養(yǎng)老保險覆蓋率約53％，但還有近50％的城鎮(zhèn)就業(yè)者，沒有參加社會養(yǎng)老保險，其原因主要是兩個方面：

　　一方面，是工作理念和理論基礎(chǔ)的原因。近年，社保的工作理念就是“兩個確保”，主要是確保國有企業(yè)職工。面對新情況，有的地方試圖作些改革，但大多數(shù)采取比照的辦法套用原有的政策。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，是建立在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，是國有企業(yè)改革的配套政策，目的是為單位“減負(fù)”，單位非正式職工和沒有單位的，自然就不在制度覆蓋的范圍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險，仍然是一個計劃經(jīng)濟(jì)的模式，且越來越明顯地呈現(xiàn)與社會化養(yǎng)老金制度相反的價值取向。

　　另一方面，是對政策的理解和管理體制的原因。對建立統(tǒng)一的社會保障——社會養(yǎng)老保險體系有誤解。中央作出的是建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的決定，但這決不是要對各個社區(qū)階層、各類勞動者都實行這一政策。對此有的理解僵化，以至為公務(wù)員、農(nóng)民不能搞社會養(yǎng)老保險。社會保險管理是對社會養(yǎng)老保險的宏觀管理，現(xiàn)行體制下，管理主體重疊，管理層次錯位，管理信息失真，政策“打架”，還沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理社會養(yǎng)老保險。要解決好這５０％城鎮(zhèn)就業(yè)者參加社會養(yǎng)老保險的問題，必須更新理念，創(chuàng)新政策。

　　一、更新養(yǎng)老保險工作理念。

　　發(fā)展社會養(yǎng)老保險事業(yè)，就是為了構(gòu)建“老有所養(yǎng)”的和諧社會。必須從實際出發(fā)，建立有中國特色的社會養(yǎng)老保險理論、政策、制度、體制，形成以城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險為主體、向農(nóng)村輻射開放并與農(nóng)村養(yǎng)老保險銜接協(xié)調(diào)的、多層次、多形式、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險體系。從我國實際和系統(tǒng)論觀點看，社會養(yǎng)老保險體系，包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險兩大子系，每個子系至少包括基本養(yǎng)老保險和非基本養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險又包括無土地穩(wěn)定就業(yè)者基本養(yǎng)老保險，如公務(wù)員基本養(yǎng)老保險熀財政全額撥款的事業(yè)單位在編干部、城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等，無土地非穩(wěn)定就業(yè)者養(yǎng)老保險，有土地就業(yè)者基本養(yǎng)老保險。農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險包括農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險。

　　二、完善現(xiàn)行的無土地穩(wěn)定就業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險政策。

　　要進(jìn)一步明確只有公務(wù)員和財政全額撥款的事業(yè)單位在編干部才能參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險；非公務(wù)員和非財政全額撥款的事業(yè)單位職工、民辦企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，幫工在8人以上的個體工商戶戶主和幫工，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。實行企業(yè)參保繳費(fèi)和個人參保繳費(fèi)分離，企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)為統(tǒng)計年報的企業(yè)工資總額，沒有統(tǒng)計年報的，由有關(guān)部門依法確定單位用工人數(shù)和單位工資總額。個人的繳費(fèi)基數(shù)不再封頂，為上年度本地職工月平均工資的300％，個人繳費(fèi)部分全部記入個人帳戶。企業(yè)職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)熀續(xù)保和補(bǔ)繳犚宦捎繕綾；構(gòu)征收。強(qiáng)化個人繳費(fèi)年限與養(yǎng)老金待遇的聯(lián)系。繳費(fèi)年限15年的，在退休計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金時按15％計發(fā)，每增加1年，在15％基礎(chǔ)上增發(fā)本省上年度職工月平均工資的0.5％。

　　三、制定無土地不穩(wěn)定就業(yè)者和有土地城鎮(zhèn)就業(yè)者的基本養(yǎng)老保險政策。

　　解決無土地不穩(wěn)定就業(yè)者和有土地就業(yè)者參加社會養(yǎng)老保險的問題，不能采取比照套用原有政策的辦法。必須堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。按照遵循社會養(yǎng)老保險客觀規(guī)律，正確處理農(nóng)村和城鎮(zhèn)、總量和結(jié)構(gòu)、近期和長遠(yuǎn)的關(guān)系，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好他們的權(quán)利的要求，創(chuàng)新政策，推動多層次社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)。政策的初步設(shè)計包括：

　　1、基本原則。

　　一是保障的標(biāo)準(zhǔn)同各方面的承受能力相適應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，國家和用人單位有義務(wù)幫助就業(yè)者實現(xiàn)社會保障權(quán)利的義務(wù)，同時有自己承擔(dān)主要的保障責(zé)任的義務(wù)，建立自己的保障積累；

　　二是強(qiáng)制參保和財政補(bǔ)貼相結(jié)合，調(diào)動各方面的積極性；

　　三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，以工補(bǔ)農(nóng)，有土地的城鎮(zhèn)就業(yè)者可以不放棄土地承包權(quán)。

　　2、保障對象。

　　包括無土地不穩(wěn)定就業(yè)者中的未參保者、有土地的城鎮(zhèn)就業(yè)者。

　　3、制度模式。

　　個人儲蓄＋用人單位出資＋政府補(bǔ)貼”的模式，強(qiáng)制性要求每個城鎮(zhèn)就業(yè)者從自己的收入中拿出一部分儲蓄，并明確為私有財產(chǎn)。同時，政府給予一定的補(bǔ)貼，有用人單位的由用人單位給予資助，以補(bǔ)貼年老基本生活。

　　4、基本性質(zhì)。強(qiáng)制性和靈活性結(jié)合。

　　所謂“強(qiáng)制性”，就是城鎮(zhèn)就業(yè)者必須建立社會養(yǎng)老保險關(guān)系，參加規(guī)定的養(yǎng)老保險。強(qiáng)制個人辦理參保登記，用人單位在結(jié)算就業(yè)者工資時，必須代扣個人應(yīng)當(dāng)儲蓄的部分。所謂靈活性，就是無土地不穩(wěn)定就業(yè)者，已經(jīng)參保的可以繼續(xù)留在已參加城鎮(zhèn)職工煾鎏騫ど袒В牷本養(yǎng)老保險體系中續(xù)保，也可以參加本制度規(guī)定的養(yǎng)老保險，退休時養(yǎng)老待遇分段計發(fā)；無土地不穩(wěn)定就業(yè)者成為穩(wěn)定就業(yè)者后可以從本制度轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，繳費(fèi)年限和個人帳戶合并。有土地就業(yè)者退出城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)時，個人帳戶基金可全額取走并保留養(yǎng)老保險關(guān)系；參加過農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限和個人帳戶基金可以和本制度合并計算；有土地穩(wěn)定就業(yè)者放棄土地承包權(quán)，成為穩(wěn)定就業(yè)者后可以從本制度轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，繳費(fèi)年限和個人帳戶合并。

　　5、基本政策。

　　繳費(fèi)基數(shù)，當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄�工資的60％以上，上不封頂。費(fèi)率，無用人單位的個人繳費(fèi)費(fèi)率為基數(shù)的18％，有用人單位的個人繳費(fèi)費(fèi)率為基數(shù)的8％，用人單位的繳費(fèi)費(fèi)率為個人繳費(fèi)基數(shù)的13％。個人帳戶記帳比例，繳費(fèi)基數(shù)的21％，其中，無用人單位且沒有違反計劃生育政策的，由政府補(bǔ)貼個人繳費(fèi)基數(shù)中的當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄�工資60％—100％部分的3％；在退休年齡前死亡，個人帳戶基金全額繼承，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件：男滿60歲、女滿55歲為退休年齡，繳費(fèi)年限20年以上，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金待遇：養(yǎng)老金＝個人帳戶基金總額／120，從退休年齡至死亡均享受養(yǎng)老待遇，在享受待遇期間，政府根據(jù)生活水平的提高適當(dāng)提高養(yǎng)老金，死亡后政府發(fā)給相當(dāng)于當(dāng)時3個月養(yǎng)老金的喪葬補(bǔ)貼。補(bǔ)繳政策，可往前補(bǔ)繳10年，即從1995年10月1日補(bǔ)起，補(bǔ)繳的費(fèi)用基數(shù)不低于當(dāng)時當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄�工資的60％，費(fèi)率和個人帳戶記帳比例為繳費(fèi)基數(shù)的21％，不收滯納金。被勞改、勞教、開除公職但無個人繳費(fèi)記錄的原機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和企業(yè)職工，現(xiàn)為無土地的不穩(wěn)定就業(yè)者，參加本制度時，可從原參加工作之日起補(bǔ)繳。

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