春耕生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械化技術推廣工作總結

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　　今年春耕生產(chǎn)已順利結束。春耕期間,各地農(nóng)機部門認真貫徹落實中央1號文件精神和全國春季田間管理視頻會議的部署，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)春耕農(nóng)機作業(yè)技術要點的通知》（農(nóng)辦機〔20xx〕6號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于做好農(nóng)機春耕備耕工作的通知》（農(nóng)辦機〔20xx〕7號）要求，在全國范圍內(nèi)認真落實購機補貼政策，重點推廣保護性耕作、免耕播種、水稻育插秧機械化、玉米精量播種、油菜機械化播種、機械化秸稈還田等17項先進適用、經(jīng)濟有效、節(jié)能環(huán)保的重點農(nóng)業(yè)機械化技術，充分發(fā)揮了農(nóng)機在春耕生產(chǎn)中的主力軍作用，有效抗擊了旱災、低溫等自然災害，成功打贏了20xx年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局第一仗，對促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)機化又好又快發(fā)展起到了重要作用。

　　一、基本情況

　　春耕生產(chǎn)中，全國共推廣重點農(nóng)機化技術17項，推廣面積達5397.3萬公頃，累計投入各種農(nóng)機具316.2萬臺；舉辦各類現(xiàn)場會、培訓班1.3萬次，發(fā)放各種技術、宣傳資料近3.5萬份、培訓人員達2.2萬人；其中，推廣應用保護性耕作技術331.8萬公頃、免耕播種技術245.7萬公頃、機械化秸稈還田技術188.8萬公頃、機械深松技術210.9萬公頃、油菜機械化播種技術35.7萬公頃、棉花機械化播種技術134萬公頃、花生機械化播種技術136.2萬公頃、馬鈴薯機械化播種技術70.6萬公頃、水稻育插秧機械化技術（機插秧）213.9萬公頃、玉米精量播種技術1019.2萬公頃、化肥深施技術1655.7萬公頃、機械化高效植保技術797.8萬公頃、玉米機械化收獲技術24.2萬公頃、馬鈴薯機械化收獲技術7.1萬公頃、油菜機械化收獲技術15.2萬公頃、花生機械化收獲技術0.3萬公頃、高效節(jié)水灌溉技術238.2萬公頃；為農(nóng)民每畝地節(jié)本增效約14348元。

　　二、主要做法與經(jīng)驗

　　（一）認真落實農(nóng)機購置補貼政策，著力提升農(nóng)機裝備水平

　　春耕期間，各地以落實農(nóng)機購置補貼政策為契機，緊緊抓住有利時機，精心組織實施，嚴格規(guī)范操作，加大政策宣傳，強化督導督查，確保政策實施到位，加快推廣節(jié)本增效農(nóng)機化適用技術和裝備,努力促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。各地農(nóng)機部門把落實好農(nóng)機購置補貼政策作為當前的中心任務，爭取各級政府的高度重視和有關部門的大力支持，嚴格購機補貼操作程序，確保補貼政策操作過程公開透明，自覺接受農(nóng)民、企業(yè)及社會監(jiān)督。

　　截至5月31日，全國共執(zhí)行農(nóng)機購置補貼74.1億元，占首批中央財政下達補貼資金的74%，共補貼農(nóng)機具227.3萬臺（套），其中,北京、陜西、福建、廣西、西藏、重慶、寧波、青島和黑龍江農(nóng)墾總局的補貼資金已經(jīng)全部執(zhí)行完畢，山東、河南、廣東、貴州四省農(nóng)機購置補貼資金實施進度已過90%。

　　江蘇省為適應該省農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)民購機需求，提高農(nóng)機補貼的質量和效果，今年對農(nóng)機購置補貼政策有較大調整。一是補貼機具種類由去年的28種增加到53種，新增了25種機具，將近翻番。二是突出了補貼重點。對重點補貼機具（插秧機、秸稈還田機、植保機械）按照農(nóng)民實際需求組織實施，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機大戶、種糧大戶優(yōu)先購置補貼機具。三是充分體現(xiàn)了地方特色。各市可在全省統(tǒng)一補貼的機具品種之外，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要，增加不超過3個其他高效設施農(nóng)業(yè)機械補貼品種納入省級補貼范圍。

　　為進一步加強購機補貼管理工作，該省農(nóng)機局完善了管理辦法，建立縣級農(nóng)機主管部門報帳制度，明確市縣農(nóng)機管理部門的責任。為提高補貼機具的監(jiān)管成效，主動接受紀檢監(jiān)察和社會監(jiān)督，努力防止倒賣補貼機具現(xiàn)象的發(fā)生。

　　浙江省則繼續(xù)加大政策傾斜力度。對購置補貼目錄內(nèi)的插秧機、育秧流水線、水稻機的是,春耕期間,部分產(chǎn)茶大省茶葉機械化修剪采摘技術應用達18萬公頃,極大緩解了茶葉生產(chǎn)季節(jié)用工緊張態(tài)勢,有力促進了茶園管理機械化和茶葉產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

　　南方稻麥輪作區(qū)保護性耕作項目發(fā)展勢頭良好。湖南省20xx年開始承擔農(nóng)業(yè)部保護性耕作項目，在該省各級政府的高度重視下，各相關部門認真研究，明確職責，精心組織，探索出了一條適應該省丘陵地區(qū)農(nóng)田保護性耕作之路。制定出了一套符合丘陵地區(qū)實施的保護性耕作的技術模式和操作規(guī)程，即中稻+油菜輪作和早稻+晚稻輪作的淺耕或免耕保護性耕作模式。在確定了工作思路后，編寫了《湖南省保護性耕作技術要點》和《湖南省保護性耕作宣傳掛圖》，結合在農(nóng)業(yè)部所學保護性耕作知識，對項目區(qū)的所有分管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機技術人員進行了兩期業(yè)務培訓，使他們掌握了保護性耕作的基礎知識和技術要求，并帶著掛圖資料下到示范區(qū)各村組開展技術培訓，將掛圖和資料發(fā)放到各家各戶。通過各種方式共培訓農(nóng)業(yè)、農(nóng)機技術人員和農(nóng)民共計1.5萬多人次，發(fā)放各類資料、掛圖共2.2萬份。做到了項目實施區(qū)的農(nóng)戶家家有資料、戶戶有掛圖，為項目實施打下了技術基礎。同時還認真做好機具選型工作，水田選擇LBG一0.9機滾船進行淺耕滅茬,選用2ZS-4或SPW-48c手扶步進式插秧機進行插秧播種,用油菜（水稻）聯(lián)合收割機進行收割,油菜種植選用2BYF-6油菜開溝直播機一次完成開溝、播種、施肥等工作。用機動噴霧噴粉機進行病蟲害和雜草防治。

　　福建省茶葉機械化修剪、采摘及初加工機械發(fā)展勢頭迅猛。該省是茶葉種植大省，安溪縣鐵觀音、武夷山市巖茶都是國內(nèi)外的知名品牌的茶葉，兩個縣(市)全年茶葉種植面積分別為36萬畝和12萬畝，茶葉生產(chǎn)機械化程度居全國前列。兩縣茶葉生產(chǎn)機械化的發(fā)展，也帶動了周邊地區(qū)茶葉生產(chǎn)機械化程度的提高。自開春以來，全省已新增茶葉修剪機1260多臺，茶葉采摘機1110多臺，茶葉初加工機械17000多臺。春季投入茶葉修剪機11478臺、采茶機4667臺，完成機械化修剪面積31.4萬畝千公頃，機械化采摘面積27萬畝。

　　（三）強化農(nóng)機化主體建設，積極培育農(nóng)機專業(yè)服務組織

　　各地積極貫徹《農(nóng)業(yè)部關于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》精神，加大宣傳引導，強化購機補貼等政策扶持，著力培育一批規(guī)模大、機制活、服務能力強的農(nóng)機專業(yè)服務組織。在資金投入、稅費減免、人員培訓、信息服務等方面加大扶持力度，加強示范引導，強化指導服務，推動農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機服務組織數(shù)量大幅度增加。

　　浙江省強化農(nóng)機化主體建設。圍繞機械化育插秧技術的推廣，加大力度扶持發(fā)展各類農(nóng)機服務主體，創(chuàng)新服務機制，給廣大農(nóng)戶提供訂單式、菜單式、全程化服務，完成早稻機械面積44.3萬畝，約占全省的85%，使其在引領機插技術推廣應用中切實發(fā)揮主力軍作用。

　　江蘇省著力創(chuàng)新機制，大力培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)化服務組織。經(jīng)過幾年的發(fā)展，種田大戶、機插秧服務組織、農(nóng)機專業(yè)合作組織、合作社、協(xié)會已經(jīng)成為插秧機的主要用戶，是推進機插秧發(fā)展的強大生力軍。全省利用各項扶持政策帶動農(nóng)機專業(yè)服務組織的發(fā)展，如東縣級機插秧服務合作社在政府的支持下，每年都統(tǒng)一組織30臺左右的高速插秧機赴上海提供跨區(qū)機插作業(yè)，年作業(yè)量都在2萬畝左右，純作業(yè)收入達90萬左右，取得了良好的經(jīng)濟效益。

　　（四）加大宣傳培訓力度，營造農(nóng)機化技術推廣良好社會氛圍

　　各地農(nóng)機部門繼續(xù)以“全國農(nóng)機化教育培訓大行動”，“百萬農(nóng)民培訓工程”的實施為契機，充分利用各種培訓資源，結合陽光工程、金藍領計劃、職業(yè)技能開發(fā)和農(nóng)機化項目的實施，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、給農(nóng)民公開信等渠道，通過組織召開現(xiàn)場會、培訓班、推介會、廟會、科技大集、送農(nóng)機下鄉(xiāng)等形式，多渠道、多層次、多形式廣泛宣傳農(nóng)機化先進適用技術。累計舉辦各類現(xiàn)場會、培訓班1.3萬次，發(fā)放各種技術、宣傳資料近3.5萬份,培訓人員達2.2萬人。

　　廣西自治區(qū)多措并舉，強化技術宣傳推廣。全區(qū)各地農(nóng)機部門通過召開機械化作業(yè)現(xiàn)場演示會，印發(fā)技術宣傳資料，制作板報，同時結合電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳、推廣水稻、甘蔗等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術。今年春，對全區(qū)各地水稻育插秧機械化作業(yè)、甘蔗分段式收獲機械化作業(yè)現(xiàn)場演示、先進適用新機具新技術培訓會等重點農(nóng)機化信息進行深入宣傳和報道，并與廣西電視臺共同制作了20xx年《聚焦廣西水稻插秧機械化》“春耕時節(jié)話春插”等4期農(nóng)機專題宣傳片，在廣西電視臺資訊頻道《走進農(nóng)家》欄目播出，取得良好社會效應，形成農(nóng)機化又好又快發(fā)展的良好氛圍，充分發(fā)揮了宣傳對先進適用機械化技術示范和推廣應用的促進作用。

　　甘肅省通過大力宣傳，做好農(nóng)機化技術的示范推廣。全省各級農(nóng)機化技術推廣部門通過送科技下鄉(xiāng)、科技入戶等形式，深入田間地頭，采取現(xiàn)場演示、以會帶訓、發(fā)放宣傳資料、電視講座等多種措施，大力推廣保護性耕作、節(jié)水播種、壟溝播種、精量播種、機械深松、耙耱鎮(zhèn)壓等抗旱效果顯著的農(nóng)機化技術。今年，全省重點加大了全膜雙壟溝播機械化技術、壟作溝灌機械化技術和保護性耕作技術的示范推廣力度。省財政資金拿出800萬元，用于推廣全膜雙壟溝播機具，共投放機引起壟機1.5萬多臺，新增機引機具1500臺。各地農(nóng)機部門利用購機補貼政策，先后推廣壟作溝灌播種機148臺，保護性耕作機具1500多臺，有效保證了春耕生產(chǎn)機械作業(yè)的順利進行。

　　三、存在的問題

　　（一）基層農(nóng)機推廣體制機制不順，制約農(nóng)機化技術推廣工作深入開展

　　從各省報來的總結材料來看,目前,基層農(nóng)機推廣體制機制仍存在諸多矛盾和問題。一些省農(nóng)機化技術推廣體系建設嚴重滯后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立農(nóng)機推廣機構，缺乏推廣經(jīng)費，培訓經(jīng)費不足，缺少交通工具、示范農(nóng)機、機具庫、辦公場地、示范基地等基本辦公條件和手段。

　　當前,全國基層農(nóng)機推廣機構存在的共性問題：一是管理體制不順，機制不活;二是推廣隊伍素質不高、不專;三是推廣機構設施條件落后;四是推廣經(jīng)費難以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構作為基層第一線的農(nóng)機推廣機構，是農(nóng)民與省、市、縣農(nóng)機管理和推廣部門信息聯(lián)系的橋梁和紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員也是在農(nóng)村推廣農(nóng)機技術的主力軍，他們的工作是直接面對農(nóng)民開展技術推廣和服務，是農(nóng)民接受農(nóng)機化新技術“最后一公里”的關鍵環(huán)節(jié)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構和人員不穩(wěn)定一直是農(nóng)機推廣的薄弱環(huán)節(jié)。近些年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤并到了農(nóng)業(yè)技術服務中心或綜合站，多數(shù)綜合站只留一名農(nóng)機人員，只能應付統(tǒng)計之類的事務工作，根本談不上開展技術推廣、技術培訓、技術指導和技術服務等公益性職能服務工作，鄉(xiāng)級農(nóng)機推廣機構的人員和能力被大大弱化，農(nóng)機化技術信息傳遞的紐帶被打斷，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已難以承擔農(nóng)機推廣培訓服務，縣級推廣站的工作任務大幅度增加。而基層農(nóng)機推廣站設施陳舊，人員待遇沒法落實，推廣經(jīng)費更是寥寥無幾，服務質量無法保證。同時，基層推廣人員的專業(yè)素質也亟待提高。此外，鄉(xiāng)級農(nóng)機推廣人員年齡老化現(xiàn)象嚴重，知識結構也不合理，新老接替斷代等也是普遍存在的問題，這個問題解決不好，一定程度上制約了農(nóng)機化新技術的推廣。

　　（二）農(nóng)機作業(yè)服務組織化程度、市場化水平亟待提高

　　以農(nóng)機專業(yè)合作社為主的農(nóng)機服務組織近年來雖然發(fā)展較快，但是不論從農(nóng)機從業(yè)人員中參加農(nóng)機服務組織的比例、還是從農(nóng)機服務組織的數(shù)量，都有較大的提升空間。與此同時，已有的農(nóng)機作業(yè)服務組織也存在市場化水平不高等問題。

　　（三）政策和資金扶持力度有待進一步加大

　　一是購機補貼資金有待進一步加大,春耕期間,出現(xiàn)了廣西等省購機補貼資金量不夠,遠遠不能滿足農(nóng)民春季購機需要的現(xiàn)象。此外,一些省份多年來各級財政對農(nóng)機化技術推廣的投入嚴重不足，給農(nóng)機化技術推廣帶來極大困難。許多縣級農(nóng)機推廣站資金投入不足，缺少試驗、示范基地，每項新技術都租、借農(nóng)民土地進行試驗、示范，給農(nóng)戶帶來了不便，嚴重影響了新機具、新技術的示范、推廣，導致農(nóng)機化技術推廣工作步伐緩慢。

　　四、建議

　　（一）加快基層農(nóng)機推廣機構改革步伐，積極推進基層農(nóng)機推廣機制創(chuàng)新

　　1、繼續(xù)貫徹落實國務院[20xx]30號文件文件精神。各級農(nóng)機主管部門，要把基層農(nóng)機推廣機構改革與建設列入重要議事日程；特別是縣一級，在當前形勢下，在農(nóng)村綜合改革中，如何鞏固和加強農(nóng)機化工作陣地，如何整合農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)部資源，要積極主動與當?shù)鼐庌k、人事、財政等部門溝通，拿出切實可行的辦法和措施。

　　2、加快推進基層農(nóng)機推廣運行機制創(chuàng)新試點建設，進一步加強對基層農(nóng)機推廣機構改革和建設工作的指導。對農(nóng)機專業(yè)站的編制標準，財政保障提出明確的意見。安徽省懷遠縣實施基層農(nóng)機推廣運行機制創(chuàng)新研究試點縣的經(jīng)驗表明，運行機制創(chuàng)新，是可以大有作為的，各級農(nóng)機主管部門，在落實國務院《意見》時，要爭體制，創(chuàng)機制。爭體制，就是在基層農(nóng)機推廣體系的設置方式和管理體制上，要有利于運行機制的創(chuàng)新，比如爭取有關部門支持農(nóng)機推廣運行機制創(chuàng)新，特別要明確支持為此而進行的人事和薪酬制度創(chuàng)新；農(nóng)機推廣人員的工資待遇有保障，基本工作經(jīng)費納入財政預算等。創(chuàng)機制，就是在體制確定后，把機制創(chuàng)新當作體系建設的重要任務。在機構設置、編制、經(jīng)費等得到保障的基礎上，采用技術人員聘用制、績效考核制、考評末位警告或淘汰制等方法，激勵和保持基層農(nóng)機推廣機構的活力。

　　3、要充分發(fā)揮有關項目資金的引導和扶持作用，促進基層農(nóng)機推廣機構改革和建設。

　　（二）積極培育和壯大農(nóng)機化服務組織，提高農(nóng)機作業(yè)服務組織化、市場化水平

　　要把農(nóng)機專業(yè)合作社作為推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要組織形式，在資金投入、稅費減免、人員培訓、信息服務等方面加大扶持力度，加強示范引導，強化指導服務，推動農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機服務組織數(shù)量大幅度增加，發(fā)展質量明顯提升，服務領域進一步拓展。積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、銷售市場，大力推進農(nóng)機社會服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。積極組織農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)服務公司等農(nóng)機社會化服務組織投入“三秋”生產(chǎn)，開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，抓好農(nóng)機防災減災。大力組織推廣訂單作業(yè)、承包服務、“一條龍服務”、“套餐服務”，降低交易成本和風險，提高跨區(qū)作業(yè)效益。要充分利用“農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務直通車”信息服務平臺和手機短信等手段，及時發(fā)布生產(chǎn)作業(yè)進度和柴油供應、作業(yè)價格、天氣等相關信息，加強信息引導。

　　（三）落實各項扶持政策，加大資金扶持力度

　　1、完善現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼政策。進一步加大財政購機補貼力度，擴大補貼范圍和額度，擴大實施補貼的機具種類，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)，將特色機械、小微型機械納入補貼范圍。同時，規(guī)范購機補貼執(zhí)行程序，增加農(nóng)機部門對各經(jīng)銷商的監(jiān)管力度，搞好財政購機補貼系統(tǒng)的日常維護，加快網(wǎng)絡運行速度和操作靈活性。

　　2、完善補貼機制。一是農(nóng)用燃油價格上漲直接補貼機制，其補償方式既可采取轉移支付的辦法，也可參考許多國家的普遍做法——實行特別優(yōu)惠價供應農(nóng)業(yè)機械作業(yè)用油。二是農(nóng)機作業(yè)服務補貼機制，實行農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)燃油補貼，對農(nóng)機大戶、接受農(nóng)機服務的困難戶，應根據(jù)機械作業(yè)量的多少給予作業(yè)補貼，保護農(nóng)機使用者的利益和投資農(nóng)業(yè)機械化的積極性。三是農(nóng)機信貸貼息機制。由銀行金融部門設立農(nóng)業(yè)機械購置信貸資金，并采取相應措施，積極幫助急需購機而暫時缺乏購買能力的農(nóng)民解決購機貸款需要；由財政安排專項資金，對通過信貸資金購置農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民給予貼息扶持。四是農(nóng)機戶抗風險互助機制。以農(nóng)機戶自愿參與、政府給予必要的資金幫助為原則，設立大中型、高性能農(nóng)業(yè)機械抗風險互助資金。

　　3、加快示范基地建設。進一步加大資金投入，以項目建設為載體，加快建立各類農(nóng)機示范基地，帶動農(nóng)機新技術、新機具的推廣應用，如甘蔗全程機械化、秸稈還田、高效設施農(nóng)業(yè)機械、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖和曝氣增氧等示范基地建設。

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