林業有害生物普查工作實施方案（精選9篇）

　　做好可行性分析是做好工作方案的前提。在一項工作提出的時候，領導會根據提交上來的工作方案整合選出最優方案，那么工作方案有什么格式呢？以下是小編為大家整理的林業有害生物普查工作實施方案，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　林業有害生物普查工作實施方案 1

　　根據《國家林業局關于開展全國林業有害生物普查工作的通知》（林造發[20xx]36號）文件精神，結合我省林業有害生物發生危害特點，特制定本方案。

　　一、普查的目的及意義

　　林業有害生物普查是我國一項重大的林情調查，也是一項基礎性和公益性的國情調查。近年來，林業有害生物，特別是外來林業有害生物入侵給我省乃至全國森林資源和生態安全帶來了嚴重威脅，并造成了重大的經濟損失。通過林業有害生物普查，全面查清林業有害生物種類、分布、危害、寄主，特別是外來有害生物入侵等方面的基本情況，及時更新我省林業有害生物發生危害數據庫，提供全面、準確、客觀的林業有害生物相關信息，為制定防治規劃，開展預防和治理，提供科學依據，對維護林木資源和國土生態安全，促進生態文明建設，保護我省四大生態造林工程成果，具有重要的意義。

　　二、普查對象和范圍

　　（一）普查對象。危害我省林木、種苗等林業植物及其產品的所有病原微生物、有害昆蟲、有害植物及鼠、兔、螨類等有害生物。

　　（二）普查范圍。我省境內的林業用地、綠化用地、森林公園、自然保護區等；省內的種苗繁育和交易場所，如苗木基地、花木場圃、花卉市場等；省內木材加工和交易場所，如貯木場、木材加工廠、木材市場等涉林場所。

　　三、普查內容和方法

　　（一）普查的內容。

　　1、種類及寄主調查。調查20xx年以來我省有發生危害記錄危害林木、種苗等林業有害生物和寄主（包括喬木、灌木、花卉及其他木本植物和產品）種類。

　　2、分布范圍和發生地區調查。調查20xx年以來我省有發生危害記錄的各種林業有害生物的分布范圍和發生地區，以縣級行政區為單位填報有害生物分布和發生的鄉、鎮（林場、街道）級行政區域名稱和具體地址（村名或山名）。

　　3、發生面積及危害程度調查。調查林業有害生物發生面積和危害程度，發生統計執行《LY/T xx81-2006林業有害生物發生及成災標準》，成災統計執行《主要林業有害生物成災標準》（林造發[20xx]26號）。

　　4、傳播途徑調查。調查20xx年以后從國（境）外或從本省級行政區外新傳入的有害生物的傳入地、發現時間、傳入途徑、以及對當地經濟、生態和社會影響。

　　（二）普查的方法。

　　本次普查以地面調查、誘蟲燈和引誘劑調查等傳統、科學實用的普查方法為主，以現代先進技術如“3S”技術、航模監測等技術為輔，采取踏查、標準地調查、定向調查、場地調查等方法開展外業調查，然后開展內業整理，提出最終普查結果。

　　在林業有害生物發生盛期或癥狀顯露期，選取有代表性調查點先進行踏查，嚴重危害時應設立標準地進行詳查。對鱗翅目成蟲和鉆蛀性害蟲可采用誘蟲燈、引誘劑等誘捕手段進行定向調查。對林地以外的場所如木材加工廠、種實、花卉、苗圃等生產和經營場所的林業有害生物也要進行場地調查。調查時應有詳細的`調查記錄、數據登記、標本采集和影像拍攝，內容清晰、準確。

　　在交通不便或重要區域，可以應用航空監測調查或者遙感監測調查等高科技監測手段進行普查；對懷疑新入侵的有害生物，用PDA進行定位記錄，對適合用PDA計算面積的應盡量用此儀器進行計算。

　　四、普查組織形式

　　本次普查工作以縣級林業主管部門為組織實施的主體，全面負責普查的相關工作，包括外業調查、內業整理、標本鑒定與制作及普查結果材料撰寫與上報。市級林業主管部門主要負責督促轄區各縣普查進度、技術支援和培訓、普查資料的收集匯總、核查與匯總及全市普查報告的撰寫與上報。省級普查機構負責全省林業有害生物普查工作的指導、監督和檢查、普查宣傳與技術培訓、資料收集、匯總與核查及全省普查報告與和工作報告的撰寫與上報。

　　經濟條件允許的市、縣（市、區），可采取向社會購買服務的形式完成普查工作，通過委托或者招投標等形式向專業公司或者科教機構購買普查服務。

　　五、普查時間及進度安排

　　本次普查自20xx年6月1日起，到20xx年xx月31日結束。分為三個階段，分別為：準備預實施、全面實施和匯總評估，各階段進度安排如下：

　　（一）準備預實施階段。從20xx年6月1日起，到20xx年2月28日止。

　　各級林業主管部門成立普查領導小組，聘請專家成立普查專家組，完成全省普查動員工作。省級制定并印發全省普查實施方案和技術方案，并在8月1日前上報國家林業局審定；市、縣級制定同級普查實施方案及技術方案，要求市級于8月31日前將實施方案和技術方案一并上報省普查領導小組辦公室（下稱普查辦）。開展普查宣傳活動，舉辦全省普查技術培訓班，購置部分普查儀器設備，收集普查范圍內的林業資源狀況、有害生物發生種類、寄主種類、分布范圍和危害情況等歷史資料和圖片等。有條件的市縣可與航空、專業技術公司合作應用無人機、模型機等飛行器對部分區域發生危害情況進行監測。

　　（二）全面實施階段。從 20xx年3月1日起至20xx年xx月31日止。

　　各縣全面展開林業有害生物普查工作，調查各種林業有害生物種類、寄主、分布、發生、危害和傳播途經等情況；拍攝有害生物形態和危害特征圖片或視頻，了解觀察生活史，采集、制作林業有害生物和危害狀標本，初步進行種類鑒定；做好調查記錄，填報、匯總和整理各項調查資料，結束外業調查工作。同時省普查辦組織各市對縣普查工作進行檢查和技術指導。

　　（三）匯總評估階段。從20xx年1月1日起至20xx年xx月31日止。

　　各縣根據內業完成情況形成普查技術和工作總結報告、普查匯總表、有害生物及其危害狀照片，主要有害生物的標本等普查資料，統一報送至市級普查機構，20xx年3月31日前，由市級普查機構統一報送省普查辦。縣級若發現有新入侵有害生物的則須提交風險評估報告至省普查辦。

　　省普查辦負責對各市提交的普查資料進行審閱，對需要補充調查的，及時通知各有關市縣進行補充上報。各市縣需要進行補充的，及時完善相關資料，有必要再次調查的資料也應于20xx年9月30日前上報，各市縣普查工作基本結束。

　　省普查辦負責完成全省普查資料收集、匯總、整理分類和歸檔，撰寫全省普查技術總結報告和工作總結報告，經廳審定后，上報國家林業局。

　　六、預期技術成果

　　1、查清我省林業有害生物、寄主和天敵種類，編制印刷《廣東省林業有害生物種類名錄》。

　　2、明確我省常發性林業有害生物的生活史、發生規律，編制出版《廣東省林業有害生物圖冊》。

　　3、摸清我省各種林業有害生物特別是20xx年以后入侵的有害生物種類及其分布范圍、發生面積和危害程度，編制風險分析報告。

　　4、探索應用無人機、模型機等空中儀器監測調查林業有害生物發生危害技術。

　　5、提出向社會購買林業有害生物監測調查服務的模式。

　　6、撰寫我省林業有害生物普查工作總結報告和技術總結報告。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領導。為保證我省林業有害生物普查工作順利開展，省林業廳成立廣東省林業有害生物普查領導小組，由廳黨組成員、陳俊勤巡視員任組長，省廳營林處林俊欽處長、計財處鄭永光處長和省防治檢疫辦謝偉忠主任任副組長，負責普查工作的組織和領導，協調解決普查工作中重大問題；普查領導小組辦公室設在省防治檢疫辦，由謝偉忠同志任主任，省防治檢疫辦人員及聘用科研院所等專家為成員，具體負責普查工作的日常組織協調、監督檢查、技術培訓，指導普查工作。各市、縣（市、區）林業主管部門也要相應成立普查領導小組、專家小組，層層落實普查責任。

　　（二）落實普查經費。各級林業主管部門要積極向本級財政部門申請經費支持，做好20xx-20xx年普查經費的預算和申請工作，確保普查的正常實施和高質完成。20xx年省級普查經費擬在省辦20xx年中央和省級部門預算中支出，主要用于普查技術培訓、普查宣傳資料印刷、普查工具及設備購買、航空等新技術調查和第三方鑒定與評估等內容。省辦將在20xx-20xx年中央和省級財政專項補助經費中列支普查經費，以補助各地開展普查工作。有條件的地級以上市林業主管部門也可統一組織全市普查，并向同級財政爭取資金，統籌安排支持縣（區）普查工作。

　　（三）創新普查方法。各地在采用傳統的林業有害生物的普查技術開展普查的同時，要積極探索、創新普查技術和組織實施方式，將新的、適用技術應用作中，應用航空器調查，以及遙感技術、物聯網技術、GPS定位技術等手段開展普查工作和專項調查，提高效率和質量，以確保普查數據的完整、詳實、可靠。

　　（四）加強宣傳培訓。各地林業主管部門要大力宣傳，利用廣播、報刊、電視、網絡、實時氣象顯示屏等媒體手段，制作和發放普查宣傳手冊，采取形式多樣的方式宣傳林業有害生物普查工作，提高民眾的認知性和參與意識，營造良好的普查氛圍。同時要加強技術培訓工作，普及各種監測調查方法、分類常識和標本制作等知識，提高普查人員的專業技術水平。

　　（五）落實普查責任。普查人員要本著科學、嚴謹、求真、務實的工作態度，發揚不怕苦不怕累精神，做好此次普查工作。認真做好外業調查記錄，及時拍攝圖片，采集標本，整理調查資料，填報和匯總數據，撰寫相關報告，如實上報普查結果。在普查過程中，要注意個人安全，配備一定急救物資，禁止任何以普查為借口蓄意毀壞林木的行為，保護森林生態安全。

　　林業有害生物普查工作實施方案 2

　　為加強林業資金項目管理，進一步做好林業強農惠農資金落實情況的監督檢查，全面了解掌握林業重點項目資金使用管理情況，切實解決林業重點項目資金管理使用中的突出問題，進一步規范和完善項目資金管理，縣林業局決定近期在全縣組織開展一次林業重點項目資金監督檢查活動，特制定本方案。

　　一、檢查目的

　　開展林業重點項目資金檢查的目的是為了加強和規范林業項目資金管理，加強林業項目資金的監管力度，提高林業項目管理水平和資金使用效益，杜絕林業項目資金使用的違規違紀現象的發生，逐步建立起管理規范、運轉有序的'林業項目資金管理運行機制，確保資金使用安全，確保各項強農惠農政策落到實處。

　　二、檢查范圍

　　此次檢查范圍為20xx-20xx年度中央和省下達的林業重點項目資金。

　　三、檢查內容

　　此次主要檢查規章制度建立和執行情況，投資計劃下達和資金撥付、資金使用管理、資金使用效益情況，建設項目管理情況。重點檢查資金分配是否合理，資金分配的各個環節是否公開、公平；項目資金是否按計劃撥付給項目建設單位，是否存在套取、截留問題；項目資金是否按批復計劃和資金管理規定使用，是否存在擠占、挪用、套用等違規使用資金問題；有關林業惠農資金的發放時間、對象、標準、范圍、方式是否符合上級有關規定；項目財務管理是否規范、賬務是否清晰、核算是否準確、報賬程序是否完備，以及資金結余情況。

　　四、檢查方式

　　根據責任分工安排，由局班子成員分別牽頭負責對相關項目資金實際使用賬務情況進行認真自查，重點自查資金發放情況、結余情況，并對各項目資料進行歸檔整理，做到帳、表、卡、冊對應齊全，迎接上級部門檢查。

　　五、時間安排

　　1、自查時間為4月1日-4月15日。各單位、各部門對照本實施方案檢查內容，按照責任分工安排，對每個項目開展自查。

　　2、迎接檢查時間為4月16日-7月15日。各單位、各部門在自查的基礎上，將項目資金管理使用情況總結材料，報送局財審股，由局財審股形成總結匯報材料，迎接上級部門檢查。

　　六、工作要求

　　1、提高認識，加強領導。開展林業重點項目資金檢查是林業部門貫徹縣委、縣政府開展強農惠農政策和資金落實情況監督檢查的一項重要內容，是解決當前林業項目資金使用管理中存在問題的迫切要求。涉及面廣、情況復雜，工作難度較大，各單位、各部門要把這次監督檢查工作作為當前的一項重點工作，把握好這次監督檢查工作的時間安排和方法步驟，統籌安排，精心組織。

　　2、認真整改，務求實效。各單位、各部門要對列入檢查范圍的項目資金逐項逐筆進行自查。自查工作要力求全面、不留死角、不走過場、不敷衍了事，對自查發現出來的問題要認真梳理、深刻分析、舉一反三，認真制定整改措施并及時整改。

　　3、強化監督，糾防并舉。各單位、各部門要通過監督檢查，進一步建立和完善各項監管制度，制定加強林業項目資金管理的措施，加強源頭防范力度。完善各項資金的管理和使用制度，不斷提高林業重點項目資金的使用效益。

　　4、總結經驗，樹立典型。各單位、各部門要在此次林業項目資金管理檢查活動中，發現和總結項目實施單位好的經驗和做法，以便在全縣林業系統推廣與交流。檢查中如發現自查問題結果不實的，將在全局進行通報。

　　林業有害生物普查工作實施方案 3

　　一、檢查驗收內容

　　1、20xx年林業生態建設各項指標完成情況，包括人工造林（含以封代造）、更新造林、封沙育林、育苗、村屯綠化、林權發證等。

　　2、20xx年人工造林（包括退耕還林工程、三北四期工程、平原綠化工程）保存情況。

　　3、20xx三北四期工程完成情況。

　　4、歷年退耕還林地塊的保存及補植情況。

　　二、遵循原則

　　以鎮場為單位，逐村、逐小班（地塊）、逐戶檢查驗收。嚴格按照《退耕還林工程建設檢查驗收辦法》和林業生產檢查驗收標準操作，做到公平、公正、公開，檢查結果真實可靠。

　　三、時間要求

　　1、6月15日—6月19日為檢查驗收準備階段，搞好人員培訓和物資準備工作。

　　2、6月20日—7月20日為外業調查核實階段。

　　3、7月21日—7月30日為內業統計、檔案整理階段。

　　四、明確責任

　　此次檢查驗收，時間緊、任務重，有關單位要各司其職，密切配合，確保按時按質完成任務。各鎮場要明確一名副職專抓此項工作，要妥善安排交通、食宿等事宜，保證工作順利進行。基層林業工作站按檢查驗收內容及時提供經鎮場主要領導審核的基礎數據。檢查驗收人員要嚴格遵守檢查人員守則，確保驗收工作達質達效。

　　五、組織領導

　　組長：

　　組員：

　　林業生態建設參檢人員守則

　　林業生態建設工程政策性強、法規性強、標準高、要求嚴格。參檢人員在參與工程檢查驗收期間務必遵守以下規定：

　　一、檢查驗收期間，與原單位暫時脫離工作關系，一切工作聽從檢查驗收領導小組辦公室的`安排。做到服從領導、聽從指揮、密切配合工作。

　　二、認真完成好所承擔的工作任務。工作作風嚴謹，嚴格履行工作程序。做到公正、公平、公開，驗收結果真實準確。

　　三、外業調查嚴格按工程驗收要求進行，做到準確、詳實；內業整理及時、規范，圖表填寫清楚無誤。

　　四、不許向受檢查單位或個人索要錢物；不許酗酒；不許賭博。

　　五、嚴格執行請消假制度。有事要提前一天請假，兩天以內同組長請假，超過兩天要由領導小組辦公室準假，假滿及時消假。

　　六、實行驗收責任終身追究制。

　　林業有害生物普查工作實施方案 4

　　國慶節即將來臨，為預防和減少安全生產事故，確保全系統的安全和穩定，根據縣政府的統一要求，制定本方案：

　　一、加強領導，落實責任

　　進一步加強對國慶期間安全生產工作的領導，各單位的主要領導是第一責任人，對安全生產工作要親自負責，親自部署，逐項落實安全生產責任。要加大對本單位的安全生產隱患排查治理力度，各單位在放假前要全部進行一次檢查，布置和落實各項安全生產措施，發現問題，及時解決。

　　二、突出重點，加強防范

　　國慶期間，人員流動性大，情況變化快，安全隱患多，各單位要針對本單位的特點，對重點區域加強安全防范。復興林場要主動聯系白鷺島森林公園的經營方在節前對旅游設施進行全面的安全檢查和維護，在景區危險地段設置必要的安全警示標志，節日期間要加強巡查力度，及時發現和解決問題。長山林場要加強對民爆公司的安全保衛工作，嚴格執行安全生產的有關制度，加強假日值班。節日期間，林場主要領導要加強對民爆公司值班情況的.督查力度 ，確保24小時人員都要在崗在位，安全措施不得放松。

　　三、加強防火宣傳，適時開展森林防火工作

　　每年十月為我縣的森林防火宣傳月，各林場要各強森林防火宣傳，及時刷制各類防火宣傳標語。白鷺島景區還要向游人宣傳必要的森林防火知識，制止一切形式的野外用火行為。要準備好充足的滅火機具，國慶期間，如果天氣干旱，應提前進入森林防火期，確保不發生森林火災。

　　四、加強值班，確保信息暢通

　　假日期間，縣林業局機關和所屬國有林場、苗圃、重點企業都要安排人員值班，領導干部要輪流帶班，及時處理各種突發事件。所有領導干部及涉及安全生產的相關工作人員，移動電話要保持24小時開機，確保通訊暢通。

　　林業有害生物普查工作實施方案 5

　　一、防汛指導思想

　　高度重視、加強領導、嚴密監測、及時預報、準確出擊，以保證國家財產及人民生命安全為宗旨，全力搶險救災，把災害造成的損失降低到最低程度。

　　二、今年防汛工作的目標及主要措施

　　今年防汛工作的目標是：貫徹“安全第一、預防為主、常備不懈、全力搶險”的預防方針，立足防大汛、抗大災，針對可能發生的各類洪水災害，從組織、制度、人員、物資等方面制定方案、對策和措施。采取的`主要措施：

　　（一）提高認識，進一步加強對防汛工作的領導。

　　我局要充分認識到洪災是一種破壞性極大的自然災害，它不僅毀壞天然林工程、退耕還林工程已取得的成果，破壞生態環境，而且還會造成巨大經濟損失和人民生命財產損失，而且影響社會穩定，影響國家關于可持續發展戰略的實現。要按黨的群眾路線教育實踐活動的要求和對人民高度負責的精神，從改革發展穩定的大局出發，把防汛工作列入重要議事日程。

　　（二）認真做好防汛宣傳，切實提高防汛意識。

　　各林業站要經常性地深入林區、牧區、村寨，結合《防洪法》、《防汛條例》等法律法規，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，采取集中宣傳與分散結合，定點宣傳與流動結合的宣傳方式，使防汛深入到林區每一個群眾心中，使廣大的林區干部群眾提高防汛的積極性和自覺性。

　　（三）加強巡查，消除防汛隱患。

　　各林業站的干部職工以及各鄉鎮的護林員要切實履行自己的職責，加大對轄區的河道、山體容易發生災害區域進行排除，做到提前預測預警，防止發生洪水災害和山體滑坡。

　　（四）加強值班及防汛上報制度。

　　在防汛期間，我局要堅持24小時值班制度，領導必須親自帶班，及時處理有關事務，要切實增強使命感和責任感，堅守崗位，做到情況明、數據準。

　　（五）進一步做好防汛抗災木材的供應工作，積極提高應對能力。

　　我局將做好防汛抗災木材的供應工作，儲備一定數量的木材，如一旦發生洪災，木材調運地點安排在縣金湯木材加工廠，可以隨時向災區提供所需木材。

　　林業有害生物普查工作實施方案 6

　　根據市政府婦女兒童工作委員會各成員單位職責分工，我局承擔著增加森林和綠地面積，提高森林覆蓋率，為婦女、兒童創造適宜的生活和工作環境，提高婦女參與生態建設和保護程度等任務。對此，我局高度重視，近4年來，將此項工作推進與林業發展和生態建設緊密結合在一起，認真履行職責，采取有力措施，很好地完成了既定目標，為推動我市婦女兒童事業的發展做出了積極努力。現將有關情況報告如下：

　　一、加快生態建設，增加森林和綠地面積，為婦女兒童創造適宜的生活和工作環境

　　(一)主要成績

　　林業作為生態建設的主體和生態文明建設的主要承擔者，肩負著建設和保護森林生態系統、保護和恢復濕地生態系統、治理和改善荒漠生態系統及維護生物多樣性、弘揚生態文明的重要職責。在市委市政府領導下， 4年來，落實并完成了xx畝國有林和xx畝生態公益林的常年管護工作；認真做好歷年x萬畝退耕還林的結構性和適應性調整；認真搞好造林綠化工作，大力開展植樹造林，綠化國土活動。深入

　　開展全民義務植樹活動。每年全市參加義務植樹人數均超過xx萬；認真做好古樹名木掛牌保護工作，20xx，首次開展了全市古樹名木專項保護活動，掛牌古樹x株，落實專人進行管護，保護率達100%，同時，對5.12地震損毀嚴重的掛牌古樹名木進行了專項保護；積極開展創建國家森林城市工作，我市綠化率及森林覆蓋率得到有效增加。

　　（二）主要措施

　　一是堅持以科學發展觀為指導，堅持全社會辦林業、全民搞綠化的方針，推動全民義務植樹運動深入開展，并形成多主體、多層次、多形式參與國土綠化的新格局。

　　二是堅持深化改革，有效促進了林業生產力的發展。以明確所有權、放活經營權、落實處置權、保障受益權為主要內容，全面推進集體林權制度改革，使林農獲得了重要的生產資料，極大地調動了他們耕山致富的積極性。

　　三是堅持形成具有自身特色的森林資源保護管理制度。包括建立了以森林限額采伐、林權登記發證、征占用林地審核審批和森林資源定期清查為主要內容的森林資源管理制度；建立了以森林防火、森林病蟲害防治為主要內容的森林資源保護制度；建立了森林資源監督制度。這些制度的建立與執行，保障了森林資源消長的良性循環。

　　四是堅持加強法治建設。積極學習林業法律法規體系，建立健全了執法體系，有效保護了生態建設成果。

　　二、加強普及生態知識、樹立生態道德和建設生態文明工作，為廣大婦女參與林業生態工程和綠色家園建設提供了有效平臺

　　（一）把生態教育作為全民教育的一項重要內容，不斷加強社會宣傳和公眾教育

　　加強對未成年人的生態道德教育工作。搭建普及生態知識、傳播生態文化的平臺。每年開展“關注森林”、“保護母親河行動”，在植樹節、國際濕地日、世界環境日、世界防治荒漠化和干旱日等重要紀念日，深入開展宣傳教育活動。結合森林防火宣傳、野生動物保護宣傳、愛鳥周活動等宣傳活動，加強對青少年的生態教育，使廣大少年兒童了解了許多野生動植物的知識，產生了熱愛大自然、喜愛野生動植物、植綠愛綠護綠、保護生態環境的感情，而且潛移默化地影響到他們的思想和行為，并輻射到社會、學校、家庭，收到良好效果。積極建設生態文化教育基地。通過宣傳教育平臺，使越來越多的.社會群體和個人樹立了人與自然和諧的觀念，提升了熱愛自然保護生態的意識，成為生態建設的重要力量。

　　（二）為廣大婦女參與林業生態工程和綠色家園建設提供了有效平臺

　　組織動員廣大婦女投入植樹造林和生態建設活動。密切配合婦聯，組織動員廣大婦女積極投入植樹造林和生態建設活動，積極培養發展婦女干部，結合國際三八婦女節、六一兒童節等節會，積極開展婦女兒童活動。

　　三、積極發揮作為婦兒工委成員單位在實施“兩綱”中的責任主體作用，配合做好推進實施“兩綱”有關具體工作

　　（一）切實加強對實施“兩綱”工作的領導

　　及時明確一名局領導擔任實施“兩綱”工作領導小組組長，并提出我局“兩綱”中期評估工作方案。

　　（二）認真完成婦聯交辦的各項工作

　　包括對涉及實施“兩綱”林業部門的有關目標任務及時提出調整意見；及時報送我局執行“兩綱”關于林業建設工作的年度總結報告等。

　　林業有害生物普查工作實施方案 7

　　一、指導思想

　　林業有害生物防治工作實行“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針。進一步強化隊伍建設，明確職責，加強有害生物監測預報工作，嚴密防范外來林業有害生物入侵，提高科學防控能力，堅決遏制林業有害生物危害高發勢頭，促進林業建設持續快速協調健康發展。

　　二、工作目標

　　全縣林業有害生物監測覆蓋率達100%，監測預報準確率達90%以上，林業有害生物成災不超過3‰，無公害防冶率達到90%以上。實現林業有害生物防治“治早、治小、治了”的目標。

　　三、組織落實

　　為確保我縣20xx年林業有害生物監測預報工作落到實處，決定成立20xx年度林業有害生物監測預報工作領導小組。局長任組長，同志任副組長，成員由同志組成，同志兼任技術負責人。

　　根據我縣森林資源分布情況及病蟲害發生規律，全縣各場站配備一名測報員負責本轄區的林業有害生物測報工作（名單見《20xx年林業有害生物監測點數量及責任人匯總表》）。各單位測報責任人如有調整需在3月8日前將名單報局災害防治股。縣局災害防治股負責調查期間的技術指導與質量抽查以及全縣資料的匯總上報等工作。

　　四、測報點設置及監測面積

　　建立健全縣、鄉、村三級測報網絡體系建設。結合我縣林業有害生物發生特點，全縣共設置各類測報點94個，其中：省級黃脊竹蝗專職測報點1個、市級蕭氏松莖象專職測報點1個、縣級測報點92個(具體為松材線蟲病測報點18個，松針褐斑病測報點2個，杉木炭疽病測報點１個，油茶炭疽病測報點4個，油茶軟腐病測報點4個，楊樹病害測報點5個，蕭氏松莖象測報點14個，松墨天牛測報點18個，松毛蟲測報點12個，黃脊竹蝗測報點4個，楊樹食葉害蟲測報點5個，楊樹蛀干害蟲測報點5個)。

　　全縣實際監測面積726.9256萬畝/次（其中：松材線蟲病2×79.7976萬畝，松針褐斑病2×0.9782萬畝，杉木炭疽病2×1.6881萬畝，油茶炭疽病2×3.2403萬畝，油茶軟腐病2×3.2403萬畝，楊樹病害2×0.1906萬畝、蕭氏松莖象2×69.6569萬畝，松墨天牛2×82.1923萬畝、馬尾松毛蟲監測3×78.5952萬畝、黃脊竹蝗監測xxx萬畝，楊樹蛀干害蟲2×0.1906萬畝，楊樹食葉害蟲2×0.1906萬畝）（具體詳見附表）。

　　五、工作要求

　　（一）抓好信息的采集。今年測報工作以林業工作站、林場（廠）的測報員為主，林主、護林員為輔，各自負責轄區內的'林業有害生物預警工作。要堅持點面結合和專群結合，做到測報信息真、早、準。各單位要結合營林生產和森林管護，擴大森林病蟲情的監測面。要大力宣傳普及森防知識，調動林主和廣大林農參與林業有害生物防治工作的積極性和主動性，為測報工作打下堅實基礎。

　　（二）抓好信息的上報。各場站測報員要根據各類森林病蟲害上報要求，按照“20xx年林業有害生物監測預報資料上報時間安排表”（見附件）時間以“測報資料”形式上報縣局災害防治股，資料上報要規范、迅速準確、全面完整、實事求是。嚴禁遲報、缺報、瞞報，弄虛作假等行為的發生。對病蟲情監測工作不及時，使病蟲情蔓延成災，造成經濟損失的單位和個人要進行通報批評，扣除森防測報補助費，并將上報資料列入年度績效考核。

　　重大、突發森林病蟲害的發生，要及時做到一事一報，其報告內容包括基本情況、發生面積、發生程度、擴散的區域和蔓延趨勢。

　　（三）抓好測報工作的檔案管理。建立森林病蟲情信息資料建檔保存制度，縣、鄉（場）兩級對測報信息進行存檔管理，分類保存。各單位設資料柜，保留本轄區內各年度采集的原始森防測報信息，并設專職或兼職人員負責管理，保證信息檔案的完整和長期保存。

　　（四）抓好測報質量檢查。按照“質量為先”的要求，強化森防測報質量檢查驗收。嚴格執行森防測報檢查驗收制度，把森防測報質量管理貫穿于整個森防測報的全過程，縣局將按照有關測報規定加強對各單位測報員的測報工作進行不定期檢查，確保基層監測數據的及時性準確性。

　　六、經費保障

　　林業有害生物監測預報屬野外作業，任務重、時間緊、作業環境高度流動分散，為確保監測預報工作順利開展，縣局將按照人社部、財政部有關林業調查規劃事業單位職工野外工作津貼標準（人社部發〔20xx〕60號）優先保障工作經費。

　　林業有害生物普查工作實施方案 8

　　臨翔區區林業資源較為豐富，森林覆蓋率高，但林業產值所占比重還很低，對國民生產總值的貢獻不大，農民從林業上獲得的收入少，正如部分林業職工所說，林業職工和農民現在是“抬著金飯碗要飯吃”。隨著傳統農業邊際收入遞減，農民增收難度加大，極具發展潛力的林業已成為各地政府關注的焦點。林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，在經濟社會可持續發展中居于重要地位，在生態建設中居于首要地位，在西部大開發中居于基礎地位。為此，云南省提出要建設綠色經濟強省，堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”，把林業建設成為全省國民經濟的重要產業，促進全省生態、經濟和社會協調發展。通過調研，我們深深地感到林業改革勢在必行，抓住林業發展的歷史機遇，發揮林業資源優勢，做好林業這篇文章，把林業產業建成全區國民經濟的重要產業之一，將有效提高農民收入，推進我區新農村建設，為實現全面建設小康社會作出貢獻。

　　一、臨翔區林業發展的現狀及特點

　　據林業部門提供的數據，目前臨翔區林業用地面積為xx萬畝，占總土地面積的xx%，其中：有林地xx萬畝，無林地xx萬畝，未成林造林地15萬畝，梳林地xx萬畝，灌木林38萬畝，用材林62萬畝，防護林54萬畝，薪碳林xx萬畝，特種用途林xx萬畝，經濟林xx萬畝。國有林地xx萬畝，占林業用地面積的34%；集體林地152萬畝，占66%。森林覆蓋率為xx%，有林地覆蓋率為xx%。近幾年來，我區林業的發展出現了一些新的變化和特點，主要有以下幾點：

　　（一）森林資源日益豐富。

　　臨翔區森林覆蓋率的變化成“U”線型，1950年以前高達50%以上，隨后由于毀林開荒逐年下降，特別是xxx期間亂砍濫伐，森林資源遭到嚴重破壞，1973年下降到最低點26%，1978年后加大森林保護，大力提倡植樹造林，森林覆蓋率逐步回升，2006年達到%。目前我區森林覆蓋率略高于全省%的平均水平，林地面積占總土地面積的xx%，接近全省60%的水平。隨著森林覆蓋率的提高，1990年后我區活立木消長結構走向長大于消，活立木蓄積量逐年增加，1990年為xx萬立方米，2000年增長到800萬立方米，十年間年均增長xx萬立方米；2005年活立木總蓄積量達到xx萬立方米，年增長量為xx萬立方米，年消耗量是xx萬立方米。從近幾年看，我區活立木蓄積量增長速度加快的同時，消耗量呈逐年下降的趨勢，為今后全區林業發展打下了良好的基礎，創造了更大的發展空間。可見，我區林業具有很大的發展潛力，在經濟社會發展中可發揮十分重要的作用。

　　（二）植樹造林能力明顯增強。

　　臨翔區森林覆蓋率下降主要是亂砍濫伐、毀林開荒所至，而森林覆蓋率提高則是在嚴格保護的同時，更加注重植樹造林。吸取生態惡化帶來農業生產生活嚴重損害的教訓，歷屆政府對植樹造林工作都很重視，尤其是改革開放以來，嚴禁毀林開荒，加強森林保護，加大植樹造林力度。我區廣泛開展人工植樹造林，在國家和省級財政支持下，從1988年開始實行飛播造林，1999年后實施項目工程造林，先后實施了“滇西南農業綜合開發林業項目”、“以工代賑林業發展項目”、“瀾滄江防護林工程”、“南汀河生態防護林建設項目”、“綠色扶貧造林項目”、“世界銀行貸款扶貧地區林業發展項目”等項目，“十五”期間大力實施“退耕還林工程”。到2006年全區植樹造林面積達xx萬畝，其中人工造林xx萬畝，飛播造林69萬畝。“十五”期間，全區植樹造林達到xx萬畝，占全部造林面積的xx%，其中實施退耕還林xx萬畝，主要發展種植核桃、木瓜、紫膠等特色經濟林木和杉木、西南樺、旱冬瓜、華山松等珍貴林木。僅2006年全區造林就達xx萬畝，占全部造林面積的xx%。資金投入加大，造林能力增強，造林質量提高，為我區今后加大林業資源的開發利用提供了有利的條件。

　　（三）特色經濟林發展速度較快。

　　臨翔區一方面發展用材林，另一方面加大扶持力度，積極引導群眾發展特色經濟林，有效增加農民的林業收入。近幾年來，隨著市場的逐步完善，特色經濟林產品市場需求旺盛，產品市場價格不斷走高，給群眾帶來了較好的經濟效益，生產管理的積極性空前高漲，臨翔區以核桃、木瓜、紫膠等為主的特色經濟林得到更快發展。1990年全區干果、水果、紫膠寄主樹等特色經濟林總和還不到1萬畝，到2000年核桃、板栗、芒果等經濟林木已發展到xx萬畝。2006年，臨翔區主要特色經濟林更是發展到xx萬畝，其中：核桃xx萬畝，產量噸；木瓜xx萬畝，產量噸；紫膠xx萬畝，產量40噸；水果xx萬畝，產量5867噸。由于特色經濟林帶來的經濟效益高，使得其發展速度快，從而推動了全區林業的快速發展，所以特色經濟林仍是我區今后林業發展的重點。

　　（四）林產品開發種類趨于多樣化。

　　隨著政策逐步開放，加工設備和技術的改進與提高，以及人們對林產品需求不斷變化，推動了臨翔區林產品種類逐步由單一向多樣化轉變，同時加工規模擴大，加工程度更加精深。從木材加工看，過去以個體式手工制作為主，制作家具、生活用具等；合作社時期組建了竹木加工企業，xxxx年購進壓刨機、打眼機，木材加工主要工序實現機械化和半機械化，木材經濟利用價值逐漸提高，主要加工制作辦公桌椅和一般的傳統家具；1980年以后外地木工大量進入制作家具，制作比較高檔的辦公用具和家具；xxxx年后，林產品開發公司加工木地板條、集成材，開始走向木材的精深加工。目前，臨翔區林業產業體系已具雛形，主要有：造紙產業，企業有云南庫悅有限公司，主要生產口杯紙和包裝硬紙板，年生產能力為xx萬噸；特色經濟林產業，主要以核桃、木瓜、板栗、水果種植為主，企業有臨滄市富臨工藝品開發有限責任公司，主要生產核桃工藝品，擴建后可加工核桃1500噸，工藝品80萬件；林化產業，以紫膠種植和松脂采集為主，企業有臨滄圈內松香廠和平村興達林化公司，年生產能力都設計為1萬噸，主要生產松香和松節油；非木材產業，主要以開發林藥、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉為主，企業有臨滄廣福藥業，可生產30種藥品；木材加工業，主要有臨滄市林產公司、臨翔區林產公司以及10余家個體生產加工廠；竹藤加工業，主要以個體加工為主，制作生活用具和工藝品；特色森林旅游業，以五老山、小道河和旗山森林公園為依托開發生態旅游。“十五”期間全區林業總產值達到億元。我區林業開發日益多樣化，林業產業不斷發展，產值不斷增長，在經濟社會發展中的作用和地位更加突出。

　　（五）對林業的投入逐年增大。

　　從《臨滄縣林業志》所記載看，上世紀90年代前，上級對臨翔林業投入極其有限的，發展林業主要靠地方政府和群眾投入。1977年到1988年十年時間人工造林國家累計投資xx萬元，1988年開始飛播造林投入xx萬元。90年代以后，投入逐步增加，1990年到2000年，一期農業綜合開發林業項目、以工代賑林業發展項目、瀾滄江防護林工程等三個項目總投資達xx萬元，其中國家、省、地投入xx萬元，占總投資的52%；此外，這期間實施的“南汀河生態防護林建設項目”、“綠色扶貧造林項目”、“世界銀行貸款扶貧地區林業發展項目”等項目也有很大的投入。“十五”期間，項目資金投入更多更大，實施了國家松毛蟲治理項目，5年治理面積20萬畝；全區共界定國家重點公益林面積xx萬畝；實施了退耕還林、青山綠水、綠色通道、城市綠化、瀾滄江流域防護體系等項目，綠化造林和封山育林面積xx萬畝；實施農村能源建設項目，建設沼氣池7500口；實施了全區林業有害生物普查和省級病蟲害工程治理。“十五”期間全區林業總投資xx萬元，其中國家、省、市投入資金xx萬元，占總投資的93%。僅20xx年，實施云南防護林項目、退耕還林項目、農村能源建設項目、國家重點公益林項目、省級公益林項目、森林防火設施項目、病蟲害防治項目等，全區林業總投資就達xx萬元。國家、省、市對林業越來越重視，林業項目資金投入加大，這對我區林業發展來說是千載難逢的機遇。

　　（六）愛林護林意識逐步增強。

　　群眾的愛林護林意識增強，首先是毀林開荒給人們帶來的沉重教訓。改革開放前，提倡靠擴大種植面積來提高糧食產量，毀林開田開地，使生態遭到嚴重破壞，造成水土流失，洪澇災害不斷發生，人民的生產生活受到極大影響，人們從現實中切身感到了保護森林、保護生態的重要性。其次是林業法律法規不斷完善，管理更加嚴格規范。國家頒布并修訂了《森林法》，省、市、區也相繼出臺了各種配套的林業規章制度。我區先后建立5個林場，1993年建立大雪山省級自然保護區，之后又建立小道河省級森林公園和五老山國家級森林公園，人員機構逐步健全完善。再次是林業政策的改革，林業給群眾帶來了實惠。隨著農村實行經濟體制改革的深入，1982年落實林業生產責任制，確定山林權屬，劃分責任山、自留山，調動了群眾愛林護林的積極性，尤其是近幾年來，林業給農民帶來更多收益，愛林護林成為他們的一種自覺的行為。“十五”期間全區林業治安案件、行政案件、刑事案件查處率都達到100%，森林火災控制在8起/年，火案查處率達%，森林病蟲害防治率達86%。群眾愛林護林意識的增強，為我區林業發展營造了良好的環境。

　　二、臨翔區林業發展中存在的突出問題

　　（一）林業發展仍有很大的風險。

　　林業面臨著市場和自然雙重風險，尤以市場風險危害最為嚴重。林木生長周期相對較長，面對瞬息即變的市場，給林業發展帶來極大的不穩定性，弱化了林業應對市場變化和抗風險的能力。我區紫膠產業就曾遭受過影響，紫膠是我區重要的傳統產業之一，多年來政府和群眾投入大量的人力、物力和財力。1961年在螞蟻堆鄉進行人工放養紫膠實驗成功，此后政府制定發展的政策措施，組織技術培訓班，對資源狀況進行普查，在全縣適宜的范圍內大力推廣種植。1966年全縣建立紫膠園14個，種植面積達4000畝，產量達噸，1973年達到噸。改革開放以來，受紫膠市場價格低廉和紫膠加工企業不景氣影響，上世紀80年代末到整個90年代種植面積和產量一直下滑，直到2002年后才逐步恢復和發展，2006年面積達到xx萬畝，產量40噸。我們在對螞蟻堆鄉馬蜂腰村進行調研時了解到，這個村過去曾經大面積種植紫膠，最多時達到幾千畝，后來紫膠價格連續下降，農民收益較小，缺乏種植管理的積極性，多年種植的紫膠寄主樹被大面積砍伐，而近幾年來紫膠價格連續上漲，激發了農民種植的積極性，于是又開始大面積恢復發展種植，2006年全村就發展到3700畝，但實際有高收益的只有少部分一直留著紫膠寄主樹的農戶。從全區看情況正如此，目前紫膠雖已發展到xx萬多畝，但過去的老膠樹已大量砍光，多數是近兩年發展起來的，效益還出不來。就因為紫膠市場價格的高低起伏，我區的紫膠產業也隨之波動，沒有在價格回升的時候產生較大的.效益，這就是市場風險給農民帶來的損失。除紫膠外，如桉樹、木瓜、水果、核桃等同樣也會面臨市場風險，讓農民蒙受損失，據部分群眾反映，近兩年來桉葉的價格一直低迷不起，幾乎連成本都難以收回。

　　（二）林產品加工企業面臨困難。

　　臨翔區目前缺少林產品加工企業，尤其是缺少精深加工企業。近幾年我區重點發展核桃、紫膠、木瓜等經濟林木，2006年核桃面積萬畝，產量達到噸；木瓜xx萬畝，產量噸，紫膠xx萬畝，產量噸。根據我區2020年產業發展遠景規劃，核桃種植將達到52萬畝，膏桐5萬畝、紫膠寄主樹7萬畝。隨著各種經濟林木種植面積和產量提高，在缺少加工企業的情形下市場銷售的壓力將會逐步顯現和增大。另外，我區依托自身林業資源優勢引進的部分林產品加工企業卻處于原料供應嚴重不足的尷尬境地。臨滄庫悅股份有限公司是2004年由原臨滄國有紙廠改制而成，由于原有設備為50年代后期裝備，耗能高，效率低，污染大，公司成立后投入130萬元安裝污水處理設備，增加漂白工序，改造兩條生產線，目前年生產能力為xx萬噸，企業投入生產后很快就面臨原料短缺的困難，2005年下半年產量為3200噸，只達到年生產能力的21%，部分原料需到區外購買，單運費一項就使每噸產品成本增加近100元，企業運營目前處于虧損狀態。圈內松香廠2005年投產，年加工能力為1萬噸，2006年上半年生產期僅4個月，產量為4000噸，只達到年生產能力的40%，由于區內原料不足，企業主要生產原料也是向外購進，單從景谷所購原料就占90%以上。平村興達林化公司原料主要是購買市國有林xx萬畝的采脂權，而由于價格因素，大部分松脂外流，基本處于半停廠狀態。企業原料不足，生產成本高，導致產品缺乏競爭力，生產利潤低，對改進技術和擴大生產規模缺乏動力，既影響了企業自身的發展，也阻礙了我區林業產業化的發展。

　　（三）林業經營管理陷入困境。

　　生態旅游是依托林業資源開發的新興產業，隨著人們生活質量的提高，對原始生態的大自然需求加大，生態旅游成為極具發展潛力的產業。臨翔區對森林生態旅游的開發主要依托小道河省級森林公園和五老山國家級森林公園。五老山林場建于1996年，森林總面積xx萬畝，1999年批復為國家級森林公園，政府投入資金2千多萬元，建立旅游景點，開展旅游服務，按一個旅游中心，三條旅游線路的布局，設30余個景點，建成后各種服務功能基本完善。為搞活經營，2004年將整個林場承包給私人管理經營，到2006年終止承包合同，林場被收回，原因是出現問題較多，管理人員不夠，管理跟不上，森林資源難以得到有效地管護，原有的公共設施毀壞嚴重，承包費未能按期交清。林場收回后改革了經營管理方式，即林木、林地資源由林業部門派駐工作人員和聘請護林員進行管護，旅游服務由私人承包經營，但目前的狀況是，森林資源得到了較好地保護，旅游服務經營卻很不景氣，原有的娛樂基礎設施老化嚴重，大多幾乎不能使用，通往幾個景點的道路基本毀壞。小道河林建于1977年，1996年批復為省級森林公園，面積有xx萬多畝，其中人工種植的華山松有xx萬畝，對小道河的旅游開發投入相對較小，只在內部設有住宿、餐廳，據工作人員介紹，過去旅游者每人次收取2元費用，由于林場與外界道路四通八達，收費成本高，加之附近過往群眾也較多，現在已取消，目前餐廳承包出去，因經營不景氣，暫時免除承包費，所以林場在旅游服務上幾乎沒有收入。可以看出，我區在森林生態旅游開發經營管理上曾經做過一些嘗試，但并沒有取得多少發展，整個局面難以打開。

　　（四）林業發展缺乏激勵機制。

　　國家對林業的保護政策是很嚴格的，在不斷強化保護現有森林資源，積極開展植樹造林的同時，實行“伐一栽二”制度，嚴格限額采伐，林木的砍伐指標計劃由上級層層下達，指標的爭取要層層報批，所批準限額不能超過當年上級下達的指標數，如果當年砍伐指標已經達到，需待下年再申請爭取，所以在木材原料產品需求旺盛的前提下，要取得砍伐指標是很困難的。另外，對林木的砍伐還需要交納各種費用，如山本費、育林費等。國家的這些政策措施是為了有效地保護森林資源，但同時也導致一些問題，因為林木生長周期較長，加之砍伐指標限制，致使資金回收難度增大，投資人缺少對林業的投資興趣，特別是缺乏高投資和長期投資的激勵。馬臺鄉清河村有集體林2000多畝，聘請3個護林員來管理，每年管理費為990元，因為村集體無收入來源，所以支付管理費十分困難。為此，村干部就在集體林上做打算，在征求群眾意見后，分別以3年和50年為期限，先后把440畝村集體林分三塊承包出去，獲取承包金xx萬元，主要用于全村公益性事業，部分留做支付管理費。問題是林地承包后，由于受砍伐指標限制，每年只能適量進行砍伐，而期限很快就到，承包人投入的成本卻未能收回，故而要求村上無償延長承包期限。承包期限短，砍伐指標受到限制，承包人就往往只看到短期利益，根本不可能再投入資金和人力對林木進行撫育和管護，如果監督不力，甚至會造成毀滅性砍伐，給森林帶來危害。

　　（五）林業資金投入嚴重不足。

　　近幾年對林業的投入雖然加大，但還是遠遠不夠的，由于投入不足，導致林業部門負債過大，如區林業局至今負債高達2400多萬元。從臨翔區的幾個國有林場看，

　　一是缺少對林木的撫育，影響了林木的成長發育，導致林木的成材質量不高。比較突出的是小道河林場，目前整個林場可砍伐面積占40%，幼林和老林占60%，需撫育林有近3萬畝，按每畝林地撫育資金15元算，需45萬元左右，區林業部門曾多次向上反映，爭取林木撫育項目資金，但一直未能批下來。

　　二是護林員的付出與回報極其不對稱。我區五個林場總面積74萬畝，共聘請護林員54人，人均管護林地xx萬畝，護林員工作辛苦，生活環境條件很差，工資也很低，分別從300-500元不等，全區護林員工資每年需40多萬元，目前區財政每年只撥5萬元，不夠部分需林業局補足，而最讓護林員擔心的是年老后的出路問題，許多在護林員的崗位上一干就是幾十年，解聘后卻沒有養老保障，全區目前在護林員崗位上干了十多年的就有10多人。

　　三是林場辦公經費不足，交通通訊設備簡陋老化，護林人員不夠等，難以滿足當前防火、防治病蟲害和防偷盜的需求。

　　三、推動臨翔區林業發展的政策建議

　　（一）制定充分激活林業資源的政策。

　　把握集體林權制度改革的機遇，貫徹落實好中央和我省兩個《關于加快林業發展的決定》以及市委政府的有關政策，制定并完善適合于我區的更加靈活開放的林業管理政策和優惠政策，是實現我區林業快速發展的有效途徑。按照“堅持以分類為基礎，政府主導與市場相結合，管嚴公益林，搞活商品林，放開人工林”的原則，我區林業政策的制定應充分體現以下幾個方面：

　　一是在林權制度上，要明晰林地使用權、林木所有權、林木收益權和林地林木流轉權，鼓勵林地使用權的合理流轉，促進森林規模化、專業化、產業化發展；

　　二是在經營管理上，把商品林的管理推向市場，由市場配置資源，對國有商品經營型林產實行轉讓，推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，對森林公園實行管理權與經營權分離，采取拍賣、招投標等方式，將經營權轉讓給企業、組織和個人；

　　三是在采伐管理上，商品林由經營者自主經營，確保商品材采伐指標安排到林木所有者手中；

　　四在政策優惠上，要使非公有制林業與國有、集體經濟主體同樣享受財政、投融資、稅費等方面的優惠，嚴格執行國家已經出臺的各項林業稅收優惠政策，取消對林農和其他生產經營者的各種不合理收費。要通過改革林權制度、經營管理制度、采伐管理制度，放寬我區的林業政策，最大限度地激活我區豐富的林地資源，把資源優勢轉化為經濟優勢，提高林業總產值，增加林農的收益。

　　（二）提高林農規避市場風險的能力。

　　幫助林農提高應對市場風險的能力，減少農民遭遇市場風險時的損失，是政府部門應做好的工作。

　　一是要以市場為導向，依托當地資源稟賦，發展豐富多樣的特色經濟林木。我區地形復雜多樣，具有豐富的氣候、土壤資源優勢和物種資源優勢，這就為發展豐富多樣的獨具特色的經濟林木提供了優良的條件。要根據水土氣候的差異，在不同地帶選擇種植最適宜的品種，提高產品產量和品質。“十一五”期間，全區應繼續發展以核桃、木瓜、紫膠等為重點的特色經濟林產業，鞏固發展以澳洲堅果、板栗等為主的干果和以龍眼、荔枝、楊梅、香蕉、芒果等為主的水果產業，積極規劃培育膏桐等具有良好生態效益和經濟效益的新產業。

　　二是為林農建立規范的產品交易市場。我區的一些林產品交易市場往往是自然形成，政府部門可在此基礎上，進一步完善基礎設施，規范市場管理，為林農提供良好的環境和服務，使其節約交易的時間，降低交易成本，及時掌握市場價格信息，增加產品收益。

　　三是發展定單林業。要積極為林農尋找市場，主動與區內外企業溝通聯系，協調企業和林農，為林農和企業牽線搭橋，使企業從資金、物資上對林農進行扶持，從技術上進行服務和指導，對產品實行訂單收購，按市場變化情況確定收購價和最低保護價，形成風險共當利益共享的利益關系，以保障林農合理穩定的收益。

　　（三）扶持現有林產品加工企業較好發展。

　　服務好現有企業，幫助企業度過難關，獲得發展壯大，既可以向外樹立政府部門的良好形象，同時也是對已有資源的再優化配置和再利用。針對我區部分林產品加工企業存在的具體困難，應著重抓好幾個方面：

　　一是強化基地建設，采取不同的形式，擴大基地規模，增加現有企業的原料來源渠道。鼓勵企業建立自身的生產基地，保證部分生產原料的自給；協調企業和林農，實行“企業＋基地＋林農”的模式，政府給予企業和林農政策優惠，企業給予林農一定的資金支持和必要的生產技術服務。“十一五”期間我區應重點規劃和培育林漿紙一體化原料生產基地、松林采脂原料基地、珍貴商品用材林生產基地、竹林生產基地、速生豐產用材林基地等。

　　二是加大對現有資源的開發力度。在政策允許范圍內，加強技術培訓和監督管理，避免過度開發，合理科學地對林業資源進行開發，使資源得到充分地利用，以滿足現有企業的原料供應。

　　三是避免重復建設造成資源浪費。引進新企業要考慮區內的籌備資源狀況和可利用狀況，考慮企業生產原料的來源問題，以免企業間在原料收購上產生惡性競爭，毫無價值地增大生產成本，降低市場競爭力，造成資源浪費，抑制企業的發展。企業往往只考慮眼前的利益，只要有利可圖就會盲目上馬，所以在市場失靈的前提下，政府這只看得見的手就要發揮作用，進行科學合理地規劃和必要地調控。四是落實好優惠政策，兌現政府部門制定的優惠政策和對林業加工企業的承諾，樹立誠信的政府形象，切實為其營造寬松的政策環境，促其較快發展壯大。

　　（四）積極向上爭取林業項目資金。

　　作為一個財政困難的縣（區），自身對林業的投入是極其有限的，所以要抓住國家加大對林業的項目投入的機遇，積極爭取項目資金。

　　一是相關的林業職能部門要及時掌握和了解上級關于林業發展的政策動向和投資支持發展方向。

　　2004云南省委、政府《關于加速林業發展的決定》中提出建設完備的森林生態體系，實施天然林資源保護工程、退耕還林工程、防護林工程、生物多樣性保護工程、用材林基地工程、農村能源工程等六大工程，繼續爭取這些工程項目落實到位仍是我區下步工作的努力方向。

　　二是圍繞主要的工程項目，林業職能部門要超前制定長遠的規劃和切實可行的方案。2005年由區林業局編制的《臨翔區“十一五”林業發展規劃》中提出，“十一五”期間要完成國家重點公益林生態保護xx萬畝，完成退耕還林總面積32萬畝，建設沼氣池xx萬口，完成山區農村節柴改灶xx萬戶，下步工作中還應在規劃的基礎上制定具體詳細的實施方案。

　　三是在工程的實施過程中要確保工程質量，做好工程完成后上級的檢查驗收工作，做好工程的后續保障工作，確保工程能夠發揮應有的功效。四是為保證上級項目資金落實到位，區上要給予林業職能部門大力支持，保證其正常的活動經費開支。

　　（五）廣泛吸納社會資本增加林業投入。

　　在爭取上級項目資金投入的同時，還要放寬非公有制林業投資主體、投資領域和經營形式，多渠道吸納社會資本投入林業，以此作為增加林業投入的突破口，擺脫我區林業投入不足的困境。

　　一是動員社會各界力量，建立義務植樹基地，進行開發性造林。

　　二是動員個體或有經濟實力的大戶，承包開發荒山荒地，建立家庭林場和私營綠色企業，堅持誰開發、誰治理、誰管護、誰受益的原則，落實好市委、政府《大戶承包造林有關扶持政策》以及區委、政府制定的有關優惠政策。

　　三是積極推進今年內將在我區進行的集體林權制度改革，結合我區實際，確立農民對山林的經營主體地位，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，激發農民投入經營山林的積極性。

　　四是深化國有林場改革，對條件具備的國有林場進行轉讓，加快我區林業對外開放步伐。

　　當前重點以小道河林場為試點，抓緊抓好小道河林場的轉讓工作，對林場作合理的價值評估，按市場機制運作，推行企業化管理，增加各項投入，解決好林場工作人員待遇和今后生活保障問題，使林木資源得到有效保護，林木獲得良性生長，活立木蓄積量增加，達到真正效益型管理動作機制，使林場的生態效益、社會效益和經濟效益得到良性發展，在此基礎上，推動其它國有林場改革。對五老山森林公園實行管理權與經營權分離，采取拍賣、招投標等方式，將經營權轉讓給具備雄厚的資金實力和經營管理能力的企業、組織和個人，增加后續工程投入，完善旅游服務功能，帶動全區森林生態旅游產業發展；

　　五是加大對林產品加工企業的招商引資力度，積極引進一批市場前景好、關聯度強、科技含量高、綜合效益好的林產品加工企業，發揮企業帶動林農致富和推動地方經濟發展的作用。“十一五”期間應重點圍繞林漿紙一體化產業、特色經濟林產業、林化產業、木材精深加工業、竹藤業、林下產品開發業等產業加大招商引資力度，加快臨翔區林業產業化發展進程。總之，林業產業發展的新形勢，賦予了林業產業管理工作新的內涵，林業產業需要走符合臨翔區情、林情和林業產業發展需要的新路。要正確認識和處理好生態環境建設和林業產業發展的關系;要建立健全組織管理機構，提高管理隊伍素質;要協調好與有關部門的關系;要加快構建與社會主義市場經濟體制相適應的科學管理體系，以管理創新促進臨翔區林業產業全面發展。

　　林業有害生物普查工作實施方案 9

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，圍繞生態強市目標要求，通過大力實施植樹造林，增加綠量、提升質量，加快生態強市建設，改善城鄉人居環境，助推國家森林城市建設，促進全市經濟社會持續均衡發展。

　　二、基本原則

　　一是堅持政府主導，生態優先。全民動員，全社會參與植樹造林，大力提高森林覆蓋率，增加城市綠量。

　　二是堅持適地適樹，尊重自然。尊重自然規律，適地適樹，在兼顧生態效益、經濟效益和社會效益基礎上，優先選用鄉土長壽樹種，提倡多樹種混交造林，增強森林功能穩定性。

　　三是堅持造封結合，嚴格保護。結合山地立地狀況，通過多種方式造林，提高森林覆蓋率和林分郁閉度，結合封山育林保護和儲備綠化成果，全面增加綠量，提升林地利用率。

　　四是堅持產業支撐、綜合利用。統籌生態、經濟、社會、碳匯、旅游、文化等功能，大力植樹造林，增加森林資源的同時，激活經果林產業、森林旅游產業、生態文化產業等潛力產業。

　　三、目標任務

　　20xx年計劃完成造林16.8萬畝，其中：碭山縣0.7萬畝，蕭縣1.7萬畝，埇橋區8.9萬畝，靈璧縣2.05萬畝，泗縣1.6萬畝，xx經開區1.2萬畝，市高新區0.1萬畝，xx馬現代產業園區0.4萬畝，市國有夾溝林場0.16萬畝。

　　一是重點推進城區森林建設工程、道路水岸森林長廊工程、鎮村與農田林網建設工程、荒山綠化攻堅工程、特色林業產業建設工程、森林生態文化與生態旅游工程等七大工程。

　　二是繼續推進省級森林城市、森林城鎮、森林村莊和森林長廊示范段建設；完成退化林修復2.6萬畝、森林撫育27萬畝。

　　三是注重增加森林資源總量，逐步提升森林質量，實現林業產業發展與生態效益提升有機融合。完善工作推進機制，建立示范典型帶動機制，出臺優惠扶持政策，引導社會各類投資主體參與增綠增效行動，確保增效增效行動開局順利。

　　四、保障措施

　　1.加強組織領導。各級黨委、政府要充分認識增綠增效行動的重要意義，切實把增綠增效行動作為改善生態環境，促進農民增收，加快區域經濟發展、塑造品牌形象的重要途徑。

　　2.廣泛宣傳發動。各地要充分利用電視、網絡、廣播、報紙等新聞媒體，多形式、多舉措大力宣傳開展增綠增效行動對于改善生態環境、提升xx形象的`重要意義，充分調動全市廣大干部群眾參與綠化事業，增加植綠、愛綠、護綠的積極性。

　　3.嚴格督查獎懲。市政府將增綠增效任務完成情況納入對各有關縣區年度崗位目標責任考核，制定考核獎懲辦法，嚴格考核獎懲。對在增綠增效行動中認真負責、貢獻做出突出貢獻的縣區、鄉鎮、單位和個人，給予表彰獎勵，對落后的予以通報批評，嚴重的將追究相關責任人的責任。各有關縣區政府也要把此項工作納入對有關鄉鎮的考核，制定激勵措施，加強督促檢查，確保增綠增效責任到人頭，任務到山頭。

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