鐵路工程項目風(fēng)險管理體系如何構(gòu)建的論文

　　摘要：鐵路建設(shè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一。鑒于鐵路建設(shè)項目周期長、影響大、責(zé)任重，鐵路建設(shè)過程中蘊(yùn)藏著較高的風(fēng)險。如何控制鐵路建設(shè)風(fēng)險在合理范疇之內(nèi)，確保鐵路建設(shè)能夠符合社會要求、達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。基于此，文章圍繞鐵路工程項目風(fēng)險管理體系開展研究，重點(diǎn)闡述鐵路工程項目風(fēng)險管理的框架、功能以及運(yùn)行機(jī)制，并針對鐵路工程項目風(fēng)險管理的實施提供保障策略。

　　關(guān)鍵詞：鐵路工程項目；風(fēng)險管理體系；保障措施

　　一、鐵路工程項目風(fēng)險管理概述

　　（一）鐵路工程項目風(fēng)險管理內(nèi)涵

　　鐵路項目風(fēng)險管理是指在鐵路工程項目建設(shè)過程中，依據(jù)鐵路工程的特點(diǎn)、所處的環(huán)境和相應(yīng)的預(yù)期目標(biāo)，通過有效的風(fēng)險管理，對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行識別、評估，根據(jù)最終的評估結(jié)果采取相應(yīng)的手段，確保鐵路工程項目風(fēng)險控制在安全范疇之內(nèi)。鐵路工程項目風(fēng)險管理是鐵路工程項目建設(shè)的關(guān)鍵，缺乏風(fēng)險管理會導(dǎo)致項目遭遇資金風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和運(yùn)行風(fēng)險，必須以嚴(yán)格的制度規(guī)范約束鐵路工程項目的開展，將風(fēng)險始終控制在合理范疇之內(nèi)，確保鐵路工程項目能夠順利完成建設(shè)，助力我國社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更好地發(fā)展。

　　（二）鐵路工程項目風(fēng)險特點(diǎn)

　　鐵路工程項目風(fēng)險具有多樣性，主要呈現(xiàn)出普遍性、客觀性、偶然性、不確定性、可變性等。首先，鐵路工程項目風(fēng)險具有普遍性和客觀性。鑒于鐵路工程項目自身的特點(diǎn)，在項目實施過程中必然會存在各種風(fēng)險，這些風(fēng)險無法回避，只能通過有效的方式降低風(fēng)險，最大限度地降低風(fēng)險造成的損失和損壞。其次，鐵路工程項目風(fēng)險具有偶然性和不確定性。在鐵路工程項目建設(shè)過程中，風(fēng)險的產(chǎn)生由多種因素共同構(gòu)成，由于因素的多樣性導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生具有偶然性。同時，鐵路工程項目風(fēng)險發(fā)生具有不確定性，在鐵路項目建設(shè)的過程中無法準(zhǔn)確界定風(fēng)險產(chǎn)生的概率和可能性，只能根據(jù)影響因素進(jìn)行粗略估計。再次，鐵路工程項目風(fēng)險具有可變性。由于鐵路工程項目耗時較長，在不同建設(shè)周期內(nèi)，鐵路項目面臨的風(fēng)險也存在一定差異，風(fēng)險始終處于不斷變化之中。不僅舊的風(fēng)險會增大或減少，也會產(chǎn)生新的風(fēng)險，這些都體現(xiàn)了鐵路項目風(fēng)險的可變性。最后，鐵路工程項目風(fēng)險具有多樣性。鐵路工程項目規(guī)模大，風(fēng)險復(fù)雜多變，不同風(fēng)險之間相互交雜更導(dǎo)致風(fēng)險具有多樣性，如不進(jìn)行預(yù)防，任何種類的風(fēng)險都會對鐵路工程項目造成巨大的影響。

　　（三）鐵路工程項目風(fēng)險管理目標(biāo)

　　鐵路工程項目風(fēng)險管理目標(biāo)分為風(fēng)險發(fā)生前目標(biāo)和風(fēng)險發(fā)生后目標(biāo)。在風(fēng)險發(fā)生之前，鐵路工程項目風(fēng)險管理目標(biāo)要保證項目順利進(jìn)行，確保項目最科學(xué)、最合理，排除鐵路項目引發(fā)的財產(chǎn)風(fēng)險和生命安全風(fēng)險，消除項目人員的憂慮和恐懼，讓項目處于可靠安全的環(huán)境之中。同時，鐵路工程項目風(fēng)險管理目標(biāo)要踐行社會責(zé)任，要承擔(dān)其相應(yīng)的社會義務(wù)，要讓項目在法律、政策允許的范疇內(nèi)合理開展。在風(fēng)險發(fā)生之后，鐵路工程項目風(fēng)險管理目標(biāo)要最大限度地減少損失，要考慮到實現(xiàn)最優(yōu)的補(bǔ)償機(jī)制，挽救風(fēng)險產(chǎn)生的后果，確保鐵路項目能夠繼續(xù)運(yùn)行，踐行項目自身的社會效益。

　　二、鐵路工程項目風(fēng)險管理體系構(gòu)建

　　（一）鐵路工程項目風(fēng)險管理基本框架

　　鐵路工程項目風(fēng)險管理要應(yīng)用系統(tǒng)論、全面風(fēng)險管理理論和集成化風(fēng)險管理理論作為基礎(chǔ)，結(jié)合鐵路工程項目的實際情況，探索鐵路工程項目風(fēng)險管理的基本框架。鐵路工程項目風(fēng)險管理基本框架主要由目標(biāo)系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、流程系統(tǒng)、方法系統(tǒng)五個部分構(gòu)成，各個部分之間需要相互協(xié)調(diào)和合作，形成有機(jī)的風(fēng)險管理整體，共同完成鐵路工程項目風(fēng)險管理活動。具體情況如圖1所示。

　　（二）鐵路工程項目風(fēng)險管理功能分析

　　在鐵路工程項目風(fēng)險管理基本框架之下，各個分區(qū)都具有基本的功能性。目標(biāo)系統(tǒng)是鐵路工程項目風(fēng)險管理最基本的系統(tǒng)，主要制定管理方針、管理目標(biāo)，是鐵路工程項目實施的核心；組織系統(tǒng)主要是構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)框架，確定組織體系，明確項目風(fēng)險管理的主體責(zé)任機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的風(fēng)險管理制度，依照相應(yīng)的流程和規(guī)范開展管理活動；資源系統(tǒng)則是以資源供給和保障為主，分別向鐵路工程項目風(fēng)險管理提供人才保障、資金保障等，借助這些資源來實現(xiàn)鐵路工程項目的風(fēng)險管理與控制；流程系統(tǒng)主要用來規(guī)范風(fēng)險管理的流程和程序，通過構(gòu)建科學(xué)合理的流程加強(qiáng)風(fēng)險控制力度，確保風(fēng)險管理系統(tǒng)處于最優(yōu)狀態(tài)；方法系統(tǒng)是鐵路工程項目風(fēng)險管理中最為重要的系統(tǒng)，主要包括風(fēng)險識別方法和評估方法等，是鐵路項目風(fēng)險管理的具體執(zhí)行方法，是實現(xiàn)鐵路項目風(fēng)險管理的關(guān)鍵。以上系統(tǒng)在運(yùn)行過程中相互配合、彼此協(xié)作，共同為鐵路項目風(fēng)險控制做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　（三）鐵路工程項目風(fēng)險管理運(yùn)行機(jī)制

　　鐵路工程項目風(fēng)險管理運(yùn)行機(jī)制是確保風(fēng)險管理體制順利運(yùn)行，讓各個部門之間形成相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)的關(guān)鍵所在，借助有效的管理運(yùn)行機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)鐵路工程項目風(fēng)險管理的進(jìn)一步完善。第一、風(fēng)險管理的權(quán)責(zé)劃分。鐵路工程項目風(fēng)險管理必須實現(xiàn)清晰的權(quán)責(zé)劃分，讓權(quán)力和責(zé)任能夠平衡，要以鐵路建設(shè)為主導(dǎo)，以施工、監(jiān)理等參建單位為主體，明確各自的權(quán)力和責(zé)任，確保風(fēng)險管理由決策層、業(yè)務(wù)層、實施作業(yè)層共同承擔(dān)；第二、風(fēng)險管理規(guī)劃。鐵路工程項目風(fēng)險管理要經(jīng)過詳細(xì)的規(guī)劃，確定風(fēng)險管理目標(biāo)和方針，圍繞目標(biāo)方針制定管理計劃，將不同階段的風(fēng)險管理計劃進(jìn)行細(xì)分，對不同階段的任務(wù)進(jìn)行分解，確保風(fēng)險管理計劃具有靈活性和機(jī)動性。第三、確定風(fēng)險管理工作。風(fēng)險管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，每一個部分工作都需要認(rèn)真規(guī)劃和制定，最為重要的就是風(fēng)險管理制度建設(shè)、風(fēng)險管理資源保障以及風(fēng)險管理動態(tài)監(jiān)控，這些基礎(chǔ)性工作一旦確定，鐵路工程項目風(fēng)險管理將形成統(tǒng)一的系統(tǒng)，從而進(jìn)一步提高項目風(fēng)險管理的質(zhì)量。第四、建立良好的風(fēng)險管理考核機(jī)制。項目風(fēng)險管理要構(gòu)建考評機(jī)制，并配合相應(yīng)的激勵制度，完善鐵路工程項目風(fēng)險管理的系統(tǒng)和功能，實現(xiàn)對風(fēng)險管理的不斷優(yōu)化。

　　三、鐵路工程項目風(fēng)險管理實施保障

　　（一）建立風(fēng)險管理預(yù)警系統(tǒng)

　　鐵路工程項目風(fēng)險管理需要構(gòu)建科學(xué)的預(yù)警體系，針對項目存在的潛在風(fēng)險進(jìn)行分析，并將結(jié)果反饋給相應(yīng)管理者，由管理者決定采取何種風(fēng)險管理方式，以此來降低風(fēng)險的發(fā)生。鐵路工程項目風(fēng)險管理需要對風(fēng)險的生成、發(fā)展以及變化趨勢進(jìn)行合理分析，預(yù)測出未來可能發(fā)生的潛在風(fēng)險，并及時制定相應(yīng)的管理策略，確保風(fēng)險管理工作能夠具有前瞻性和主動性，以此來化解鐵路工程項目風(fēng)險。鐵路工程項目風(fēng)險發(fā)生具有一定的可變性和不確定性，因此可以借助有效的風(fēng)險管理預(yù)警體系全面預(yù)警潛在風(fēng)險，并借助先進(jìn)的分析技術(shù)來辨別風(fēng)險系數(shù)的大小，以及采取相應(yīng)的處理辦法。

　　（二）采用先進(jìn)風(fēng)險管理技術(shù)

　　鐵路工程項目風(fēng)險管理離不開現(xiàn)代化的風(fēng)險管理技術(shù)手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)相應(yīng)進(jìn)入到鐵路工程項目風(fēng)險管理之中，降低了風(fēng)險發(fā)生的概率，讓風(fēng)險預(yù)測和防治更具精度。為確保鐵路工程項目風(fēng)險管理更加具有質(zhì)量，鐵路工程項目風(fēng)險管理應(yīng)逐步采取物聯(lián)網(wǎng)、微處理等先進(jìn)技術(shù)，不斷創(chuàng)新風(fēng)險管理的技術(shù)手段，實現(xiàn)風(fēng)險的智能預(yù)測和排除，提高風(fēng)險防治的速度和質(zhì)量，讓更多的鐵路項目風(fēng)險能夠?qū)崿F(xiàn)自主檢測、及時預(yù)警和動態(tài)管理，實現(xiàn)鐵路項目風(fēng)險的快速應(yīng)急和避險。

　　（三）注重風(fēng)險擔(dān)當(dāng)合作關(guān)系

　　鐵路工程項目風(fēng)險管理規(guī)模大、周期長，參與主體眾多，依靠單一的主體并不能良好解決項目風(fēng)險，應(yīng)該鼓勵參與鐵路項目的各個主體都承擔(dān)其風(fēng)險管理的責(zé)任，構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)和平等的風(fēng)險合作關(guān)系，借助不同主體的優(yōu)勢實現(xiàn)項目風(fēng)險共同勘測、共同預(yù)防、共同消除。尤其是要強(qiáng)化建設(shè)單位和監(jiān)理部門的風(fēng)險防控意識，讓兩者承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)管的主要責(zé)任，其他參與主體更應(yīng)積極配合，避免由于權(quán)責(zé)不等造成風(fēng)險無法控制。同時，在構(gòu)建風(fēng)險擔(dān)當(dāng)合作伙伴關(guān)系時要注重主體之間的地位平等，要積極妥善的做好協(xié)調(diào)工作，確保各自預(yù)警風(fēng)險，共同抵御風(fēng)險，將鐵路工程項目風(fēng)險管理中的風(fēng)險系數(shù)降到最低，確保各個參與主體都能享受到風(fēng)險防御帶來的益處。

　　（四）構(gòu)建風(fēng)險評估認(rèn)定體系

　　項目風(fēng)險管理僅依靠自身并不能做好監(jiān)管工作，需要借助更多的第三方力量實現(xiàn)更好的風(fēng)險監(jiān)管。鐵路工程項目風(fēng)險管理應(yīng)逐步引入第三方機(jī)構(gòu)，來實現(xiàn)對鐵路工程項目風(fēng)險的有效管理。在這個過程中要注意，國家應(yīng)建立相應(yīng)的法律法規(guī)，將第三方機(jī)構(gòu)強(qiáng)制引入到鐵路工程項目風(fēng)險管理之中，對國家鐵路項目安全承擔(dān)責(zé)任，更好地對風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)管。此外，要提高鐵路工程項目風(fēng)險參與主體的風(fēng)險意識，讓其意識到風(fēng)險管理對于參與各個主體而言都具有一定益處，要積極主動地引入第三方機(jī)構(gòu)，邀請第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行風(fēng)險管理，從而降低鐵路工程項目風(fēng)險系數(shù)。

　　四、結(jié)論

　　鐵路建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)具有重大影響，鐵路工程項目風(fēng)險管理成為鐵路項目的重中之重。通過本文研究，探尋鐵路工程項目風(fēng)險管理的基本框架以及各部分功能分析，并對實施提供保障策略。鐵路工程項目風(fēng)險管理要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行完善和優(yōu)化，建立風(fēng)險管理預(yù)警系統(tǒng)、采用先進(jìn)風(fēng)險管理技術(shù)、注重風(fēng)險擔(dān)當(dāng)合作關(guān)系、構(gòu)建風(fēng)險評估認(rèn)定體系，借助這些有效方式來完善鐵路工程項目風(fēng)險管理，讓鐵路工程項目風(fēng)險管理發(fā)揮出更巨大的作用。

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