“城鄉(xiāng)一體化”調查報告

　　在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報告十分的重要，報告具有雙向溝通性的特點。我們應當如何寫報告呢？下面是小編幫大家整理的“城鄉(xiāng)一體化”調查報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

“城鄉(xiāng)一體化”調查報告1

　　一、主要成績

　　1、加大園林城市建設力度，城市特色更加明顯。城市建設檔次彰顯一個城市的發(fā)展水平。工作中，我縣注重吸收外來優(yōu)秀元素，一是牢固樹立精心精細精品“三精”理念。堅持高品味、高標準、高質量、高層次，切實提高建筑設計和景觀設計水平，打造建筑精品和城市亮點；二是大手筆實施城鎮(zhèn)“增綠”工程。突出城區(qū)關鍵路段、重點節(jié)點、窗口地帶，因地制宜、因景制宜進行帶植、叢植、群植，努力提高綠化覆蓋率和園林綠化水平。新建、改擴建了公園、廣場和街心游園、街頭綠地28個，公園綠地面積119.3萬平方米。對城區(qū)22條主干道30多公里道路實施立體式綠化，城市林蔭道路推廣率在90%以上，城區(qū)道路綠化率達30% 以上。實施濱河綠化、社會建綠工程，將城鄉(xiāng)綠化有機相連，構成了城鄉(xiāng)一體化生態(tài)體系，使城市綠化覆蓋率達到42.9%，城鄉(xiāng)森林覆蓋率達到24.7%；三是創(chuàng)造性的搞好“添亮”工程。著力抓好燈光景觀設計和建設，追求燈具造型的大氣和現(xiàn)代氣息，使金湖的夜晚流光溢彩，20xx年以來新完成32條市政路段的路燈工程，亮燈率超過98%。

　　2、基礎設施建設不斷加強，城市功能日臻完善。加強綜合交通體系建設。優(yōu)化城市路網結構，實施新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、老城區(qū)貫通工程，城鄉(xiāng)形成了十縱六橫的道路網絡。搞好交通節(jié)點規(guī)劃建設和公共停車場建設，實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極改善公交運營條件，新辟并優(yōu)化 5條公交線路，市民出行公交分擔率達到了11.8%，城市公交運營上了一個大臺階。強化市政公用和防洪設施建設。改造提升城鄉(xiāng)供水處理工藝，提高管道燃氣覆蓋率和供應保障率，健全分配電網和供電預警保障機制，統(tǒng)籌各類工程管線建設，加快老舊管網改造。建成日處理能力4萬噸污水處理廠一座，鋪設污水收集管網 80多公里，城市污水收集集中處理率達80%以上，污水處理廠運行負荷率在85%以上；城市燃氣入戶使用率逐年提高；擴建老自來水廠，建成第二自來水廠，城市供水覆蓋率達100%；鋪設道路排水管網70多公里，城區(qū)排澇能力進一步提高。大力推進配套工程建設。對新城區(qū)配套設施進行了完善，對舊城區(qū)資源進行了優(yōu)化整合。建成金湖縣第二中學新校區(qū)、縣人醫(yī)門診和住院新樓、防汛調度中心、規(guī)劃展示館等公共建筑；建成建材市場、農資機電市場、農副產品批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場等大型專業(yè)市場等服務性建筑，城市功能全面提升。

　　3、加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量不斷提升。深入推進生態(tài)創(chuàng)建十二項工程，突出抓好濕地保護和水環(huán)境治理，著重整治城鄉(xiāng)結合部、背街后巷和集鎮(zhèn)環(huán)境。加強城市主次干道沿線治理，組織開展了安全文明示范路創(chuàng)建和城市交通秩序集中整治活動，極大改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。推進農村垃圾治理，按照“村收集、鎮(zhèn)集中、縣處理”的模式，建立農村垃圾集中治理網絡，全縣農村垃圾實現(xiàn)了日產日清，無害化處理。提高污水管網覆蓋面，實施縣經濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，優(yōu)化“四位一體”管護機制，在全市率先推進鎮(zhèn)級污水處理廠市場化運營，鎮(zhèn)村環(huán)境明顯改觀。加強城市管理，推進數(shù)字化城管，完善城市公廁、停車場等公共設施配套，完善農村環(huán)境連片整治。去年，全縣環(huán)境質量綜合指數(shù)全市第一，在蘇北率先被命名為省生態(tài)縣，并通過國家生態(tài)縣技術評估。創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城，獲評全國首家中國氣候宜人之鄉(xiāng)。隨著城市基礎設施向農村延伸，城市現(xiàn)代文明向農村輻射，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的局面正在形成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量顯著改善。

　　4、力推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，機制體制不斷創(chuàng)新。大力推進土地綜合改革試點，出臺了《金湖縣農村家庭承包土地流轉工作意見》，截止目前，全縣農村土地流轉面積達34.6萬畝，農業(yè)適度規(guī)模經營比重達79%，力爭到20xx年，全縣實現(xiàn)土地流轉面積超83%。同時，出臺《金湖縣培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體的實施意見》，規(guī)劃至20xx年，全縣培育建立300家家庭農場，各類農業(yè)產業(yè)化經營組織帶動農戶數(shù)占總農戶數(shù)的85%以上。深化農村土地利用制度改革，制定了《金湖縣農村集體土地管理制度改革實施辦法》，實施 32個城鄉(xiāng)掛鉤復墾項目，涉及10個鎮(zhèn)，281個地塊，共搬遷農戶近3000戶，復墾農村建設用地8373畝，新增農用地8305畝，新增耕地7919 畝，新增建設用地5406畝。

　　二、存在問題

　　目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設仍面臨一些制約因素，主要有以下五個方面：

　　1、規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市建設規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進一步完善。

　　2、城鎮(zhèn)化總體水平低。20xx年我縣城鎮(zhèn)化率達45.8％，20xx年達47.3％，但遠低于全省平均水平（20xx年江蘇省城鎮(zhèn)化率64.1％），與加快建設更高水平小康社會目標值55％還差7.7個百分點。從實際情況來看，許多鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設水平，仍然停留在90年代末期的水平。

　　3、基礎及配套設施不完善。城市管網缺乏科學論證，規(guī)劃有不合理的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化基礎設施建設資金短缺，投入嚴重不足。多數(shù)小城鎮(zhèn)建設起點較低，特色不明顯，基礎設施建設落后，服務功能弱；城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理滯后，城郊和村鎮(zhèn)的無序建設、盲目建設問題日益突出。縣城市政公用設施和公共服務設施不夠完善，綜合承載能力不夠強。 城中村、城邊村、舊城區(qū)、舊住宅區(qū)和小街小巷改造進度不快。鎮(zhèn)域布局分散、集聚功能弱，難以形成較為完善的城鎮(zhèn)供水、排污、供電等基礎設施和商業(yè)、科技、教育等社會文化服務設施，減弱了人口就地轉化的能力。

　　4、產業(yè)支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點產業(yè)所占的比重仍偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐。二是農業(yè)產業(yè)化推進不快，傳統(tǒng)農業(yè)比重偏高，特色農業(yè)產業(yè)化水平低，農民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展不快，服務業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。

　　5、機制、體制障礙制約。現(xiàn)行戶籍制度限制了人口合理流動，進城農民再就業(yè)、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權利的'不平等，城鎮(zhèn)化的動力不足。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農村計劃生育管理政策，不少農民不愿因身份轉變而放棄擁有的土地收益和生育等優(yōu)惠，甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象，導致了農民進城的后勁乏力。

　　12相關內容擴展[調研報告]關于加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的調研報告（20xx年11月8日）[調查報告]城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)產業(yè)基礎項目建設情況調查報告（20xx年11月1日）[工作匯報]城鄉(xiāng)一體化工作局依法行政工作情況匯報（20xx年9月23日）[學習體會]城鄉(xiāng)一體化專題培訓班學習心得（20xx年9月10日）[經驗材料]落實牽手結對活動推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經驗材料（20xx年12月9日）[調研報告]XX市城鄉(xiāng)一體化問題研究（20xx年12月3日）[調研報告]太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究（20xx年6月24日）[發(fā)言稿]醫(yī)院院長在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展會上的發(fā)言（20xx年4月21日）

“城鄉(xiāng)一體化”調查報告2

　　為用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路來解決社會經濟可持續(xù)發(fā)展和構建和諧社會，兩年來，成都市大力推進城鄉(xiāng)一體化。其成效應該如何評價？進一層說，從理論與實踐的結合上，應當如何解讀成都市的“城鄉(xiāng)一體化”？為了科學地回答上述問題，本調查運用經濟學、社會學原理，從區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農戶四個層面分層抽樣，在成都市所轄19個區(qū)（市）縣中選擇10個區(qū)（市）縣為樣本區(qū)域，共選擇34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個村為樣本點，1020個家庭為入戶訪談對象，分別采用《樣本點情況表》和《入戶訪談問卷》進行調查；并運用抽樣調查以樣本推斷總體的科學法則，力圖從總體上客觀、真實地反映成都市推進“城鄉(xiāng)一體化”工作的主要方面、主要成績和主要問題。全文是一篇幾萬字的調查報告，已收入“同心同德共建和諧社會·成都論壇”專題論文集。“三農”問題專家溫鐵軍說，“書齋學者慎談‘三農’”。本文幾位學者走出書齋，以實地調查為成都的發(fā)展獻計獻策，其精神值得嘉許。由于篇幅較長，編者在此摘登精要部分，以饗讀者。

　　一、對于成都市城鄉(xiāng)一體化進程總的評價

　　調查表明，成都市以產業(yè)演進和基礎設施建設為基礎，以制度環(huán)境創(chuàng)新為先導推進城鄉(xiāng)一體化，終于在農民生活改善上修成了正果。如果說電話用戶數(shù)量和機動車數(shù)量增長表示農民生活改善，那么，農民人均純收入增長率的質變則表明成都市農民收入可持續(xù)增長長效機制的形成。長期以來，農民人均純收入的增長率低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長率，這是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的癥結所在。成都市推進城鄉(xiāng)一體化的舉措，牽住了“三農”問題的牛鼻子，20xx年到20xx年農民人均純收入的年平均增長率達到9．5％，較大幅度超過成都市和全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的同期增長率7．8％和7．7％，為城鄉(xiāng)居民共同富裕、構建和諧成都奠定了基礎。

　　二、幾點建議

　　（一）進一步推進產業(yè)演進

　　由于城鄉(xiāng)一體化的進程與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展水平的依存關系，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)條件就是該區(qū)域是否有足夠的產業(yè)演進發(fā)生。因此，政府推進城鄉(xiāng)一體化的著力點，就應當圍繞產業(yè)演進展開。如果某個區(qū)域沒有相應的產業(yè)演進發(fā)生，政府要在這里推進城鄉(xiāng)一體化就只能是一廂情愿。從總體上看，成都市應當繼續(xù)從推進產業(yè)演進入手，大力推進產業(yè)結構升級和產業(yè)多元化，充分發(fā)展能夠大量吸納勞動力的勞動密集型產業(yè)和第三產業(yè)，為失地農民就業(yè)、為農村勞動力轉移提供充分的就業(yè)機會。

　　（二）進一步優(yōu)化制度環(huán)境

　　1．加快農民居民身份轉換，促使職業(yè)身份轉換與居民身份轉換相一致

　　農村居民戶口轉換是促進農民職業(yè)身份轉換的重要制度安排，而成都市農村居民身份的轉換進程在總體上大大滯后于職業(yè)身份的轉換進程，因此，加速農村居民身份轉換是推進成都市城鄉(xiāng)一體化的重要方面。

　　2．繼續(xù)加快農村社會保障體系建設

　　為了使農民能夠享受到與城市居民基本一致的生活醫(yī)療保障，首先，成都市應該繼續(xù)加大對農村社會保障體系的財政支持力度，重點解決好失地農民的社會保障問題，進一步提高失地農民社會保障的參保率。第二，應深化農村衛(wèi)生體制改革，規(guī)范農村醫(yī)療服務行為，提高醫(yī)療服務質量，繼續(xù)擴大農村合作醫(yī)療保險的`覆蓋面。第三，應繼續(xù)對符合條件的農民（如五保戶、殘疾人等）普及最低生活保障，并制定相應的轉移支付措施，確保資金的穩(wěn)定性。第四，應進一步提高參加農村養(yǎng)老保險的人數(shù)比重，逐步完善農村養(yǎng)老方案，采用養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、土地保障相結合的方法，使農民真正從中受益。

　　（三）進一步增加公共產品

　　1．建立完善的農村勞動力培訓體系，進一步提高農民掌握技能的程度

　　對于影響成都市農村勞動力轉移的五大因素（技能、性別、教育程度、耕地面積、年齡）的回歸分析的結論是，技能的影響最大，掌握某種手藝的農村勞動力轉移的概率比沒有手藝的增加95．82％，即在某一個區(qū)域，有技能農民的比重是農村勞動力轉移的主要動因，因此，提高有技能農民的比重成為推動農村勞動力轉移的主要手段。因此，政府應當建立完善的農村勞動力培訓體系，進一步提高農民掌握技能的程度。

　　2．建立完善統(tǒng)一的勞動力供需信息服務平臺

　　鑒于政府對農民的就業(yè)信息提供以及就業(yè)指導的不足，必須建立完善統(tǒng)一的勞動力供需信息服務平臺。

“城鄉(xiāng)一體化”調查報告3

　　在黨中央提出新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的背景下，xx村作為xx鄉(xiāng)最大的村莊，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的排頭兵。如何抓住機遇快速發(fā)展，贏得第一次機會是xx村兩個委員會團隊首先要考慮的問題。在充分調查的基礎上，我們形成了這份調查報告。

　　一、xx村基本情況

　　1.人口狀況

　　xx村共有10個社區(qū)，642戶，2517人。

　　2.工業(yè)地位

　　(1)種植:以大麥、小麥為主；

　　(2)養(yǎng)殖業(yè):以牛羊為主；

　　(3)勞務行業(yè):以建筑、交通、服務等行業(yè)為主，工作地點主要在金川、河西堡、xx；

　　(4)其他行業(yè):有磚廠、砂廠、面粉廠。

　　3.社會狀況

　　(1)基本社會條件:約80%的人口外出打工，留在村里的大部分是老人和孩子；

　　(2)村民收入狀況:xx人均收入約5000元，其中70%為工作收入，30%為種植養(yǎng)殖收入；

　　(3)黨組織:下設一個黨支部和六個黨團。黨員59人，其中男性56人，女性3人。

　　4.資源狀態(tài)

　　(1)耕地資源

　　總耕地面積6635畝，人均耕地面積約2.6畝。耕地質量更好。

　　(2)勞動力資源

　　以16歲至55歲為正常勞動力，占總人口的75%，考慮到一些特殊因素，農業(yè)剩余勞動力約有1800人。在這些農業(yè)剩余勞動力中，有10%掌握了一定的技能，熟練勞動力約有200人。

　　二、xx村swot分析

　　在了解了xx村的基本情況后，我們需要做一個簡單的對這些基本條件的分析、系統(tǒng)化和邏輯化，將為我們思考xx村的發(fā)展提供一個系統(tǒng)的基礎。

　　1.s(優(yōu)勢)

　　(1)交通便利。距離縣城大概30分鐘車程，每個社會都有鄉(xiāng)村路。各小區(qū)村民住宅和耕地相對集中。

　　(2)耕地質量較好。土層深厚肥沃，耕地平坦，易于機械化。

　　(3)勞動力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動力，占總人口的75%，考慮到一些特殊因素，農業(yè)剩余勞動力約有1800人。在這些農業(yè)剩余勞動力中，有10%掌握了一定的技能，熟練勞動力約有200人。

　　2.w(缺點)

　　(1)人均耕地面積較少。人均耕地面積約2.6畝。

　　(2)種植養(yǎng)殖品種單一，收益不高。主要種植大麥和小麥，主要種植牛羊。平均一戶去年種養(yǎng)收入不到5000元。

　　3.o(機會)

　　(1)國家對農業(yè)的政策支持。國家各項惠農政策的大力實施對三農；它的發(fā)展是前所未有的機遇；

　　(2)西部大開發(fā)的機遇。最近，中共中央召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這是為西方三農；事業(yè)的發(fā)展也是最大的機遇；

　　(3)新農村建設和城鄉(xiāng)一體化的機遇。前幾年中央提出了新農村建設的思路和要求，今年中央一號文件明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求。抓住這個機會對農村來說是一個徹底的飛躍。

　　4.t(威脅)

　　(1)逐漸脫離農業(yè)的勞動力增加了。在農業(yè)收入遠低于工人收入的情況下，越來越多的農業(yè)勞動力不再愿意從事農業(yè)，這將導致農業(yè)勞動力的短缺和部分耕地的浪費。

　　(2)對農民工缺乏相應的保護。城市里有很多農民工。釣魚沒有固定收入的現(xiàn)象；還有就是拿不到工資的問題；吃住困難的問題；心理轉型期的矛盾；找不到組織之類的`問題。

　　(3)留守老人和兒童的生活。很多留守老人都70多歲了，吃住都比較困難。他們不得不照顧孩子的生活，有些人甚至負責農場工作，如種地和放牧。

　　如果這些方面得不到合理解決，就有可能成為農村社會的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好地發(fā)展。如何保證農村的和諧穩(wěn)定是我們應該考慮的最重要的問題。

　　三、xx村新農村建設與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

　　1、如何利用好xx村農業(yè)剩余勞動力？

　　(1)建立農民工服務組織，為農業(yè)剩余勞動力提供政策、就業(yè)信息及相關保障服務；

　　(2)以農民工為產業(yè)發(fā)展，嘗試建立勞動經濟發(fā)展中心；

　　(3)鼓勵和支持具有一定資本和技術的農業(yè)剩余勞動力回村創(chuàng)業(yè)，促進xx村發(fā)展。

　　2.如何利用好xx村的耕地？

　　(1)發(fā)展經濟作物，與一些大型農業(yè)企業(yè)合作；

　　(2)集約經營耕地，形成一定的農業(yè)規(guī)模經濟；

　　(3)鼓勵和支持耕地租賃，為耕地規(guī)模化經營鋪平道路。

　　3.xx村如何發(fā)展新產業(yè)？

　　(1)延伸農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展農產品加工企業(yè)；

　　(2)發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，如農產品銷售公司、農資公司等；

　　(3)發(fā)展其他產業(yè)。

　　4.如何構建和諧的xx村文化？

　　(1)對于留守老人和兒童的集中管理，建議在村內設立留守老人和兒童福利中心，采取設立留守老人和兒童基金的方式，爭取上級政府一定成本的支持，或者承包給民營的村福利中心；

　　(2)建立城市農民工黨組織和群體，建議建立以農民工為單位的組織體系；

　　(3)建立信息管理渠道，應建立以手機通訊為主的系統(tǒng)化管理網絡。

　　四、其他一些想法

　　1.農村工作復雜，已逐步與城市工作相結合。在農村轉型的這個關鍵時刻，各種矛盾和問題更加突出和困難，容易造成不穩(wěn)定因素；

　　2.必須大力培養(yǎng)和發(fā)展農村專業(yè)技術人才、農業(yè)產業(yè)帶頭人、農村企業(yè)家，為我國新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強大動力和活力；

　　3.農村黨組織的工作應該在城市進行，因為我們的黨組織成員已經在城市了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應該轉移到城市，才能真正發(fā)揮我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　4.我們應該認真考慮三農；真正的需求，真正的對癥下藥，這樣才能更好更快的推動新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　5.更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和核心骨干農民應該建立一對一的服務體系，可以發(fā)揮三個作用:一是可以更好更快地推動新農村建設和城鄉(xiāng)一體化；二是能很好地協(xié)調干群關系；三真的可以培養(yǎng)干部成長。

　　6.在機會均等，政策扶持不變的情況下，誰有強大的團隊，思路清晰，誰就能抓住機遇，勇往直前。

　　我相信xx村受到村里各級領導的關注兩個委員會在團隊的帶領下，在全村人的共同努力下，一定能夠抓住機遇，贏得第一次機會，又好又快發(fā)展。

“城鄉(xiāng)一體化”調查報告4

　　改革開放以來，我國工業(yè)化、城市化有了長足發(fā)展。到20xx年，我國的國內生產總值一、二三產業(yè)的構成已經是15.2：52.9：31.9，工業(yè)居絕對主導地位，城市化率達到41.76%。同時，城鄉(xiāng)差距也進一步拉大，城鄉(xiāng)居民人均收入分別2936.4元和9421.6元，城鄉(xiāng)居民的人均收入超過農村居民的3倍，而城鄉(xiāng)之間的基礎設施和公共產品、社會保障差距更大。在這種趨勢下，如果繼續(xù)側重抓工業(yè)化、城市化，即使如理想的那樣，到20xx年實現(xiàn)城市化率55%，農村人口仍會有近7億人。7億農村人口也不是小數(shù)。所以，既基于解決城鄉(xiāng)差距這一嚴峻的現(xiàn)實問題，也基于中國已經發(fā)展到“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的新階段，20xx年10月，十六屆三中全會關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的《決議》把“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制”作為作為完善市場經濟體制的重大任務提了出來。也就在這個月，成都就作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，提出“六句話”的總要求。這“六句話”是：“以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點；以科學規(guī)劃為龍頭和基礎；以產業(yè)發(fā)展為支撐；以建立市場化配置資源的機制為關鍵；以制定和完善相關配套政策為保證；以農民生產、生活和居住方式的根本轉變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點。”由于思路清晰、政策配套、措施得力、工作到位，雖然僅兩年的實踐，成都農村面貌和城鄉(xiāng)格局已發(fā)生深刻變化，創(chuàng)造了“三個集中”的經驗和“幸福梅林”等模式，使農民“發(fā)展有路子、就業(yè)有崗位、增收有來源、居住有環(huán)境、生活有保障”。著名社會學家陸學藝在對成都推進城鄉(xiāng)一體化的實踐做跟蹤調查后，結論是城鄉(xiāng)差距已經縮小到1：2的水平，為全國城鄉(xiāng)差距的平均值的一半。在城鄉(xiāng)一體化進程中，農民受益最直接、最大。

　　如今，中央提出“新農村建設”。成都先行一步的實踐，可謂為“新農村建設”的成都方式。所謂新農村建設的成都方式，就是以推進城鄉(xiāng)一體化、改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制為著力點，促進農民生產、生活和居住方式的根本轉變。20xx年11月19日，四川省委、省政府主要領導對成都推進城鄉(xiāng)一體化、新農村建設進行專題調研，高度評價成都的實踐：抓得早、思路新、力度大、效果好，將為全省提供很好的示范和借鑒。

　　成都推進的“城鄉(xiāng)一體化”，關鍵在“一體”上。這個“一體”，由兩個層次組成。一是面上的層次，二是核心層次。面上的層次，看得見，摸得著，能夠直接感受到，屬于“硬指標”，集中體現(xiàn)為“以農民生產、生活和居住方式的`根本轉變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點”，這也是“新農村建設”的“硬指標”。關于農民生產方式的轉變，具體反映在“土地向規(guī)模經營集中”。長期以來，人多地少、零星經營，是制約我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的一道坎。無數(shù)事實表明，土地向規(guī)模經營集中后才具備了搞現(xiàn)代農業(yè)的基本條件。如新津打造的“川西壩農業(yè)博覽園”，發(fā)展觀光農業(yè)，帶動了農業(yè)產業(yè)化經營，常年吸納1000多農民進園務各，使周邊1000多戶3000余農村勞動力從事第三產業(yè)。生產方式的轉變，極大地提高了農用地的比較效益；關于生活方式的轉變，具體反映在農民的物質生活條件，既鄉(xiāng)村基礎設施建設、農民社會生活保障和精神生活風貌三個方面。成都農村的交通、通訊、校舍，農民的社保、醫(yī)保、就業(yè)，以及精神文明建設，甚至農村發(fā)展與建設規(guī)劃等，都納入市政府相關部門統(tǒng)一管理和服務的內容，徹底拆除城鄉(xiāng)隔離的藩籬；關于居住方式的轉變，具體反映為農民新村和農民新居建設。各區(qū)（市）縣根據(jù)不同的情況，創(chuàng)造了“新村模式”，如新津的純陽花園農民安置小區(qū)。創(chuàng)造了“新居模式”，如錦江的“紅砂村”、“幸福梅林”。人們戲說中國的城鄉(xiāng)差距，城市像歐洲，農村像非洲。那么，促進農民三大方式的轉變，或者說，抓新農村建設，就是要將中國農村也建設得像歐洲。這個面上層次的“一體”，如同發(fā)達國家那樣，雖然城市現(xiàn)代化水平和農村現(xiàn)代化水平有不同的指標，但都具有現(xiàn)代性。因而這個面上的“一體”，“體”在看得見、摸得著、感受得到的“現(xiàn)代性”上。

　　二是核心層次。這個核心層次是支撐鄉(xiāng)村建設和可持續(xù)發(fā)展的體制和機制，直接體現(xiàn)為“六句話”中的“以建立市場化配置資源的機制為關鍵，以制定和完善相關配套政策為保證”。如今，中國經濟已經進入市場經濟時代，市場經濟體制已經跨入進一步完善的階段。雖然經濟創(chuàng)新從農村起步，但自農村經濟改革向城市經濟改革轉移之后，經過20多年的市場經濟培育和10多的市場經濟體制建設，市場經濟大潮已經把農村經濟這一塊遠遠地拋在了后面，農村經濟的市場化程度相當?shù)汀＾r村經濟處于弱勢，弱就弱在市場化程度不高，市場經濟體制建設滯后。成都推進“城鄉(xiāng)一體化”，提出“以建立市場化配置資源的機制為關鍵，以制定和完善相關配套政策為保證”，包含了提高農村經濟市場化水平、建立和健全農村市場經濟體制的要求。所以，我認為，這個核心層次的“一體”，就是“體”在市場經濟體制上，提升農村經濟的市場化水平，建立和完善促進農村經濟發(fā)展市場經濟體制。農村經濟與城市經濟一樣共享市場經濟體制優(yōu)勢。

　　“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”，對相對“貧血”的農業(yè)來說，就是“輸血”，這非常必要。但僅靠“輸血”不能從根本上解決農業(yè)發(fā)展問題，正如城市經濟的發(fā)展那樣，最終還是靠市場化改革，形成市場經濟的體制和機制。如今我們不僅進入市場經濟時期，而且進入市場經濟體制完善的時期，建立和完善促進農業(yè)發(fā)展市場經濟體制顯得特別緊迫。市場經濟中有兩個基本要素：市場主體和產權。中國農業(yè)經濟的市場主體和產權特別薄弱。在市場主體方面，單家獨戶的小農生產根本不具備市場博弈的能力。成都推進“城鄉(xiāng)一體化”，“六字句”的總要求中，有“以產業(yè)發(fā)展為支撐”。從各地的實踐來看，包含了“土地向規(guī)模化經營集中”，扶持和培育龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，也包含扶持和培育農業(yè)經濟合作組織等。這些都有助于培育和壯大農業(yè)經濟的市場主體。在產權方面，成都的實踐已經初步涉及農民的土地使用權、經營權的改革了。產權改革歷來是風險最大的改革。國企改革的經驗和教訓都表明了這一點。但沒有實現(xiàn)產權明晰并具備市場化品質，仍然難有在市場經濟大潮中博弈的能力。市場經濟發(fā)達的國家，農業(yè)生產與經營中不僅產權明晰，而且產權的市場化程度也相當高。從某種意義上講，市場經濟是“負債經營”的經濟。農業(yè)經濟為什么缺乏生機和活力？就是融資難。為什么融資難？就是作為市場主體的農戶沒有具備市場化品質的產權。五中全會《建議》指出：“本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，‘十一五’時期尤為關鍵。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙”。現(xiàn)代農業(yè)經濟作為中國市場經濟中的組成部分，農業(yè)經濟的產權是不成熟的，是農業(yè)發(fā)展的“瓶頸制約和體制障礙”。我相信，隨著國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革完成，隨著隨著國家轉向農業(yè)經濟體制的市場化改革，農業(yè)生產與經營中產權改革問題也將成為“完善市場經濟體制”的議題之一。

　　成都推進“城鄉(xiāng)一體化”，不僅要促進新農村建設，要在農業(yè)經濟體制的市場化改革著力，而且，形成城鄉(xiāng)經濟良性互動的體制和機制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會同發(fā)展共繁榮也是題中應有之義。所以，“城鄉(xiāng)一體化”是一場改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制、整合城鄉(xiāng)經濟社會的綜合改革。

　　成都推進城鄉(xiāng)一體化的實踐對“建設新農村”具有多重意義。

　　首先，成都在20xx年就提出推進城鄉(xiāng)一體化，把發(fā)展的重點從城市化擴展到農村的現(xiàn)代化，加大農村建設的力度，表明成都的發(fā)展部署具有超前性。這超前性既基于成都的發(fā)展實際，也基于決策層高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和真心實意為農民的膽識。所謂成都的發(fā)展實際，就是市委、市政府提出“三最”奮斗目標以來，經過不懈的努力，城市綜合實力和城市建設與發(fā)展水平都達到了相當程度，具備了“以城帶鄉(xiāng)”的條件；所謂高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，就是看到了農村經濟社會發(fā)展的相對滯后將會成為城市經濟發(fā)展升級的瓶頸，而農村經濟社會的發(fā)展又會為城市經濟社會的發(fā)展創(chuàng)造新的機會，提供新的平臺；所謂真心實意為農民的膽識，就是投資農村建設比較效益低，并非每一個發(fā)展起來的城市都愿意真心實意“帶”農村。“城鄉(xiāng)一體化”在學術界喊了十多年，為什么雷聲不斷，不見下雨？就是因為注重農村這一塊，容易引起GDP下滑，有政績不佳的風險。既要保證GDP持續(xù)增長，又要促進城鄉(xiāng)經濟社會同發(fā)展共繁榮，就得有敢冒風險的膽和激活新的經濟增長點的識。成都推進城鄉(xiāng)一體化以來，GDP繼續(xù)創(chuàng)歷史新高，表明只要思路正確、措施得力、工作到位，向比較效益低的農村經濟傾斜也可以做到不拉GDP增長的后腿。

　　第二，新農村建設是當國家的工業(yè)化、城市化發(fā)展到相當程度后通過“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方式刷新農村的面貌，就是政府要將公共財政向“三農”傾斜。而推進城鄉(xiāng)一體化，改善農民的生活條件和生產條件，分享經濟社會發(fā)展成果是題中應有之義，更重要的是創(chuàng)新農村經濟社會發(fā)展的體制和機制，為農村經濟社會發(fā)展提供內在動力，從根本上破解城鄉(xiāng)經濟社會二元結構的難題。所以，成都的實踐，可以看成是以推進城鄉(xiāng)一體化為抓手、促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，特別是建設新農村為目的的一場系統(tǒng)的綜合改革，是落實科學發(fā)展觀、從過去單純的以增強城市集聚效益為經濟增長方式轉變?yōu)橐猿青l(xiāng)經濟社會互動、互為增長點的新的經濟增長方式的重大探索。成都先行一步的實踐，不僅可以為各地起步的新農村建設提供新經驗，而且可以為國家在全面建設小康社會的過程中破解農村經濟社會瓶頸創(chuàng)造新的經驗。

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