大眾創業、萬眾創新調研報告

　　在現實生活中，需要使用報告的情況越來越多，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。我們應當如何寫報告呢？下面是小編為大家整理的大眾創業、萬眾創新調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

大眾創業、萬眾創新調研報告1

　　為全面了解近年來我市貫徹落實國務院、省政府關于推進大眾創業、萬眾創新政策措施情況，改善我市創業、創新環境，進一步推進我市大眾創業、萬眾創新工作，20xx年4-6月份，市政常委會組織6個調研組對我市推進大眾創業、萬眾創新情況進行了專題調研。調研組通過實地走訪市直單位，深入縣區和企業，召開座談會、協商會，掌握第一手材料，聽取意見建議，分析研究我市推進大眾創業、萬眾創新工作中存在的薄弱環節和主要困難，提出了進一步推進我市大眾創業、萬眾創新的建議。現將調研情況報告如下：

　　一、我市推進大眾創業萬眾創新工作基本情況

　　大眾創業、萬眾創新是主動適應和引領經濟發展新常態、培育和催生發展新動力的必然選擇，也是深入實施創新驅動發展戰略、加快經濟結構調整優化的必由之路。近年來，全市各級各部門積極落實國務院和省政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的系列政策，采取有效措施推進我市大眾創業、萬眾創新工作，取得了顯著的成效。

　　（一）政策措施保障日趨系統，有力服務創業創新。一是政策支持有力。國務院和省政府出臺了《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》和《廣東省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》等一系列有關促進創業創新及與之相關配套的政策文件，在此基礎上，近年來我市結合實際制定了《關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的實施意見》等一系列涵蓋科技、創新、人才、電子商務發展等領域的政策舉措和配套文件，支持大眾創業萬眾創新的政策措施不斷多樣化、系統化，為推進我市大眾創業萬眾創新工作營造了良好的政策環境。二是政務服務氛圍濃厚。市委關于全面深化改革的實施意見和河源市”十三五”規劃綱要均把支持創業創新當作一項重要工作進行部署，提出了目標要求和具體的措施。5月13日，市委市政府召開高規格的全市創新驅動發展大會，對我市今后一個時期全市創新驅動發展工作作出部署，進一步落實了各級各部門服務創業創新工作的責任，營造了有利于大眾創業萬眾創新蓬勃發展的濃厚氛圍。

　　（二）載體平臺打造多元發展，有力促進創業創新。一是眾創空間建設逐

　　漸起步。全市各級各部門積極落實《國務院辦公廳關于發展眾創空間推動大眾創新創業的指導意見》精神，采取有效措施支持、引導各地發展眾創空間，加快創業服務平臺建設。截至目前，全市初步建成省級眾創空間試點單位2家，一大批適合”草根創業”的具有眾創空間功能和性質的平臺正在建設中，為廣大創業者創造了良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。二是一批科技企業孵化器建成使用。截至目前，全市建設省級孵化器1家，市級孵化器2家，孵化面積達11.2萬平方米，已培育企業5家，正在孵化企業53家。源城、東源等縣區建設了科技企業孵化器，同時部分縣的孵化器也正在建設或籌建中。采取措施深化產學研合作，抓好中小（民營）企業自主創新能力提升工程，鼓勵、支持中小微企業加快與高等學校、科研單位開展多種形式的合作，建設了一批自主創新、引進消化吸收再創新、產學研聯合創新等產業化基地。目前我市建有省部產學研創新聯盟1個，研究院、研發基地5個，校企、校地共建研發平臺56個，省市級研發中心40個，企業技術中心16個，有力地推動了我市的科技創新企業培育。三是創業就業平臺基地化成新趨勢。截至目前，各縣區以及江東新區、市高新區均建有規模不等的創業就業基地。如源城區引進博源實業投資有限公司在雅居樂二期建設的餐吧創意區、以農產品和休閑旅游為主導的藍鯨魚創業就業孵化基地、以銷售本地特色農產品為主的雄達創業就業孵化基地；東源聯合廣東工業大學建設了”互聯網+東源實踐基地”；和平縣建設了”福和”中小企業創業基地。這些創新創業載體涵蓋了工業、電商、餐飲、旅游和農產品等多個領域，將成為推動我市經濟社會發展的新增長點。

　　（三）科技牽引作用持續凸顯，有力推進創業創新。一是科技創新力量不斷增強。近年來，市委、市政府高度重視科技創新工作，大力實施創新驅動發展戰略，科技創新能力不斷提升，科技對創新創業的作用不斷凸顯。截至20xx年底，全市擁有高新技術企業31家，廣東省高新技術企業培育庫入庫企業23家；省級工程技術研究中心24家，市級工程技術研究中心44家；國家級農業科技園區1個、省級農業科技創新中心3家、省級新型研發機構2個。20xx年，全市專利申請量和授權量分別同比增長77.14%、46.22%，增速名列全省第二和第六，獲省科學技術獎二等獎1項、三等獎4項，改變了省級科學技術獎連續兩年空白的現狀。這些機構的設立和建設，壯大了我市的科技創新力量，有力地促進和推

　　動了全市的大眾創業萬眾創新。二是科技研發隊伍不斷壯大。20xx年河源市政府與廣東工業大學聯合成立了河源廣工大協同創新研究院；前段時間又成功地引進和設立了廣東省科學院河源研究院、廣東省科學院-韓國電子部品研究院聯合研究中心、廣東省科學院電子專業孵化器、河源市創業創新孵化基地等四個創新科研機構，將有力地促進河源市戰略性新興產業培育和傳統產業轉型升級。三是項目帶動成為創業創新的重要途徑。一批創新型、高新技術型企業在河源的建設和發展壯大，為河源的創新和引進人才起到了重要的牽引作用，依靠企業項目帶動科技創新成為河源創新創業的重要途徑。

　　（四）新興業態發展漸成氣候，有力帶動創業創新。一是電商產業快速興起。大力推進電商產業園建設，至目前止，建成1個市級電子商務產業園和東源、龍川、連平3個縣級電子商務產業園，其中市電子商務產業園培育孵化企業24家，培訓創業人員900多人次，其中有56人在園區成功創業或就業。源城、江東新區、和平、紫金正在籌備建設電商產業園。一批電商產業園的建設，有效地促進了我市電子商務的發展，為創業者創造了新的創業創新天地。據不完全統計，截至20xx年，全市涉及電子商務的經營主體184戶，其中有限責任公司138戶，股份有限公司2戶，內資分公司29戶，個體戶14戶，農民專業合作社1戶；全市有官方網站的經營主體有73戶，其中省內企業50戶，個體戶23戶；有數據顯示，為阿里巴巴供貨的”河源”企業有241家，冠”河源”字號的淘寶店鋪110家。二是物流產業配套發展。與電子商務相配套的物流業在我市得到較快發展，較好地適應和支持了電商產業的發展，同時也為創業就業創造了新的平臺和機會。截至20xx年，我市涉及快遞、物流的經營主體有180戶，其中有限責任公司52戶，內資分公司103戶，個體戶24戶，個人獨資企業1戶。

　　（五）金融支持體系逐漸構建，有力保障創業創新。一是形成了支持創新的金融政策環境。從國家層面到省政府出臺了涵蓋高新技術企業、企業技術中心、工程技術研究中心、科技企業孵化器、眾創空間建設以及促進科技成果轉化等領域的一系列支持和鼓勵大眾創業、萬眾創新的金融支持政策；金融機構細化了鼓勵創業創新的信貸措施，推出了一批支持創業創新的金融產品；省國稅局、省地稅局出臺了助力廣東創新驅動發展的”十項措施”，從稅收職能上服務創業創新，激發創新主體活力，形成了全方位支持創業創新的金融政策環境。二是出臺

　　了服務科技與創新的資金支持措施。市人民政府設立了聯合科技信貸風險準備金制度，并制訂了《河源市聯合科技信貸風險準備金管理辦法》，創新科技風險分擔機制，引導和帶動金融資本支持科技型中小企業發展，在創業創新、園區配套和企業上市等方面給予融資支持；設立了市級高新技術企業培育專項資金，支持我市企業開展高新技術企業的認定、復審和培育發展，目前市財政安排該專項資金250萬元，支持我市的科技企業發展和創新工作。同時，各縣區也安排了規模不等的科技創新專項資金。三是實施小額創業擔保貸款和創業資助政策。截至目前，全市注冊成立了23間旨在為中小企業和個體就業創業服務的小額信貸擔保機構，已向475個中小企業和個體創業者累計發放貸款10.19億元。20xx年度全市共有146名創業者享受了65萬元的創業資助及租金補貼。各縣區近年積極協調金融機構向創業者發放支持性融資貸款。源城區20xx年發放創業擔保貸款、創業補貼899萬元，東源縣近年發放各類擔保貸款、小額貼息貸款、財政貼息貸款共20xx萬元，和平縣近年發放婦女創業貸款500萬元，龍川縣近年發放生產經營性貸款1963萬元，紫金縣20xx年發放創業擔保貼息貸款及一次性創業補貼219萬元。

　　（六）服務能力建設不斷加強，有力鼓舞創業創新。一是建設服務平臺為創業創新服務。以市中小企業服務中心服務平臺為依托，整合了60多家社會中介服務機構及專業服務機構資源，為中小企業創業創新提供服務。推進中小企業公共服務平臺建設，全市被省認定的各類服務機構19家，其中廣東省中小企業（河源）培訓示范基地1家、廣東省中小企業（培訓）示范機構1家、廣東省中小企業公共（技術）服務示范平臺1家、廣東省民營企業（中小企業）創新產業化示范基地6家、廣東省中小企業創業輔導基地1家、廣東省小企業創業示范基地5家。建立了市、縣區、鄉鎮、村居四級公共就業工作平臺。二是組織技能培訓為創業創新服務。與新華網合作，在河源理工學校創建了”河源創客大學”，免費為在校學生和社會青年開展電子商務和眾創等方面的知識培訓，為創業人員提供一個零成本創業、零成本運營的平臺。今年4月開課以來，已培訓”創客”4094人，成功孵化創客企業10家，預期3年內可培養1萬名創客人才，孵化500家成功的創客企業。今年4月在河職院開展了首期電子商務創業培訓班；擬聯合全市高中級院校及社會培訓機構成立電商培訓聯盟，對廣大待業青年、軍

　　7轉干部開展電子商務培訓；同時依托眾多的電商產業園開展電商人才實訓培養。人社部門常年免費開展各類培訓活動，為創業者以及有創業意愿的勞動者提供創業培訓服務，幫助提升創業能力；同時提供創業咨詢及創業資助，參加培訓的學員可以免費獲得市創業指導專家團隊捉供的創業項目、風險評估、開業指導、融資服務以及相關后續跟蹤等服務，符合條件的創業者還可以獲得一次性創業資助。三是營造濃郁氛圍為創業就業服務。市人社局與市電視臺聯合舉辦”贏在河源”創業勵志電視節目，與團市委聯合舉辦”河源市青年創新創業大賽”，開展創業意識宣傳教育，鼓勵和幫助更多有創業意愿的青年創新創業，為廣大創業者搭建了一個創業項目展示和資源對接平臺。同時通過在市廣播電視臺、《河源日報》等媒體開辦《人社在線》欄目，制作大型戶外廣告，發放宣傳資料，在主要街道懸掛宣傳條幅，利用”河源發布”、”河源人社”等微信公眾號，開展系統創業宣傳，全方位、立體式地宣傳各項創業扶持政策，將黨和政府的各項就業惠民政策宣傳到全社會，營造了濃郁的創業宣傳氛圍。

　　二、我市推進大眾創業萬眾創新工作中的問題和困難

　　（一）扶持政策的宣傳廣度和深入度有待進一步提高。各級推動大眾創業萬眾創新的政策出臺了很多，但社會公眾了解的渠道較少，對政策的知曉度、接受度還需進一步提高。許多大學生和社會青年由于對政策不了解，得不到創業的指導和幫助，如何申請政策支持無從下手，創業的動力不足、意愿不強，一定程度上影響了社會創業熱情，削減了創業扶持政策的效力。

　　（二）政策措施的操作性和協調性有待進一步加強。有的政策不夠精準，針對性不強；有的政策規定太原則、太模糊，操作手續繁瑣；有的政策相互銜接不夠，申請支持門檻偏高；有關社保補貼”先買后補”的規定操作難、”不好用”且額度小；有關促進創新的財稅體制不夠完善，對創新投入的抵扣額度不夠大。不少地方和部門反映，上級財政在促進就業和鼓勵創新方面安排了專項扶持資金，盡管資金數量不大，而且面臨工作考核和問責的壓力，但有的資金還是用不出去，原因就在于政策不夠接地氣，可操作性不夠強，門檻太高所致。

　　（三）創新人才的引進和培養有待進一步重視。引進人才政策門檻偏高，吸引人才的效果不明顯，達不到預期；由于缺乏吸引人才、聚集人才的有效載體和發達的經濟環境，高素質創新型人才引進難，更留不住；本地缺乏高水平院校

　　8 和科研機構，難以培養本土高素質人才，本地外出的學有所成人才又大多在發達地區就業創業，回鄉創業的極少。各種因素的疊加，造成河源創新人才匱乏，創業創新缺乏人才要素的支撐。

　　（四）全社會的創新意識和重視程度有待進一步強化。各級政府和部門對創新驅動發展的重要性還停留在認識層面，上級政策出臺了不少，但囿于本級財力的限制，對創新驅動發展的資金支持不足，許多需配套的政策和資金無法足額兌現，影響了政策措施作用的發揮。絕大部分企業不具備研發的條件，不愿投入資金搞科技創新，所以只能處于產業鏈的末端，從事低端產品生產，沒有創新的意識和意愿；一些具備研發條件的企業，擔心創新投入大、風險高，創新動力不足，因而也不愿意投入太多資金到產品開發和創新中去。

　　（五）載體建設的成效和集聚效應有待進一步提升。總體上說，各類服務創業創新的載體建設缺乏統一的規劃，專業特色不突出，建設檔次低。我市的電子商務產業園和各類孵化器都是近幾年引進和成立的，基本上都處在建設發展的初期，產業集聚能力弱，難以形成產業集聚效應，引領帶動相關產業發展的能力不足。部分眾創空間、創業基地等新型孵化器存在”重硬件建設、輕軟件保障”的傾向，管理機制不夠完善，載體使用效率亟待提高，培育和進駐企業不多。新興業態所需的人才尤其是電商人才嚴重短缺，電商企業普遍反映招人難、留人更難，大部分企業只能將技術支撐環節放在珠三角地區，極大地阻礙著新興產業的發展。

　　（六）創業初期融資難和風險保障問題亟待進一步解決。我市融資渠道主要以傳統金融機構為主，且數量不夠多，金融服務網絡覆蓋面窄，缺乏多元化融資渠道，新興的諸如風險投資、天使投資等創業融資方式還未真正萌芽。專門針對創業創新的金融產品少，傳統融資方式貸款門檻偏高，中小企業融資難，對初次創業者來說更難貸到資金投入創業創新。目前銀行在創業擔保貸款的政策上與商業貸款一樣，在風險評估方面條件比較苛刻，導致許多缺乏自有資金的創業者想貸款創業但受制于無質押而無法享受創業貼息貸款。我市用于扶持創業的專項資金主要來源于省級專項資金安排，市級財政安排的配套資金不多，無法達到上級要求和社會創業創新需求。創業者的創業資金大多來自家庭積蓄，一旦出現風險規避途徑有限，創業風險保障問題依然突出。

　　三、進一步推進我市大眾創業萬眾創新的建議

　　（一）重規劃，謀劃前瞻性的戰略布局。

　　一是要盡快制訂指導意見。推進大眾創業萬眾創新是河源振興跨越發展的重要路徑和希望所在，是一項長期而艱巨的任務。要把推動大眾創業、萬眾創新當作釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展的重要工作來抓，作為河源”實施創新驅動發展戰略”的一項重要內容來抓，把大眾創業萬眾創新融入河源發展各領域、各環節，進一步落實國務院和省政府關于推進大眾創業萬眾創新的要求，制訂全面推進大眾創業、萬眾創新的實施意見，配套出臺系列政策措施，對加快我市創業創新行動作出戰略布局和具體部署。

　　二是要高端謀劃未來產業。積極學習吸收發達地區經驗，以開放包容的心態、國際化的視野，靠上一檔定位，把推進河源的創業創新放在全面融入深莞惠經濟圈的大背景、新形勢進行布局，主動對接深莞惠的高端產業，找準產業鏈生產分工中具有互補性、低競爭、錯位性的環節，謀劃河源的創業創新大局，為創業者創業提供明確的產業指導方向；在新產業、新生產方式不斷涌現，技術換代周期越來越短的新形勢下，要聘請和依靠”外智”，以戰略眼光、敏銳洞察力發現和瞄準新興產業，創造條件讓新興產業引入河源，使河源在發展新興產業上置于與發達地區同一起跑線上，營造更優的創業創新環境。

　　（二）明責任，建立協同推進工作機制。

　　一是要著力整體聯動，形成及時解決問題運行機制。全面推進大眾創業萬眾創新工作是一項系統工程，涉及的`領域很廣，要做得工作很多，需要橫向的密切配合和縱向的步調一致，因此要打破條塊各自為政的現狀，成立以市政府領銜、多部門參與的推進大眾創業萬眾創新工作綜合協調領導小組，建立大眾創業萬眾創新部門聯席會議制度，形成部門會商和協同推進工作機制，統籌協調和解決我市推進創業創新過程中遇到的各種新情況、新問題，提出協調解決的辦法和措施，為釋放全社會創業創新活力創造良好條件。

　　二是要統籌細化政策，促進創業創新政策落地。對各級各部門的扶持創業創新政策進行一次全面梳理，對頂層設計和宏觀政策進行整合、細化，出臺實施辦法，增強其可操作性、精準性和普惠性，實現政策的互聯互通，利用政策優勢調動更多的資源共同推進創業創新工作，充分發揮扶持政策對社會大眾創業創新的引導幫助作用，促進政策落地，發揮政策應有的效力。

　　三是要提高行動自覺，形成推進創業創新強大合力。要開展廣泛的宣傳討論，使各級各部門充分認識到推進大眾創業萬眾創新對河源振興發展的重大意義，增強各部門和廣大干部共同服務創業創新的行動自覺；要強化政府推動創業工作的責任，把創業工作納入各級政府目標管理范疇，落實政府抓就業創業工作的責任人，明確各部門職責分工，努力形成上下溝通、左右聯動的促進創業創新工作長效機制，形成強大工作合力。

　　（三）搭平臺，建設創業創新服務基地。

　　一是通過建設改造增加創業創新空間。加強對全市各地企業孵化器、創業基地、眾創空間、電子商務產業園等創業場所的分類指導和統一規劃，形成布局合理、功能齊全、相互補充、錯位發展的良好格局。采取給土地、配政策、補資金、優服務等辦法，充分利用上級的扶持政策，鼓勵新建一批各種形式的創業創新基地，推動各級政府部門、各類產業園區、金融機構與科研院所協同運行，形成”政產學研用”相結合的創業創新孵化鏈條；充分利用城市和工業園區的閑置空間和廠房資源，引進投資企業和服務團隊將之改造成創業場所，進一步增加創業創新空間。

　　二是通過提質增效優化創業創新空間。對現有的各類創業創新空間進行整合資源、強化管理、提檔升級；在整合、利用這些創業創新空間資源上，引入”互聯網+”思維，以”互聯網+孵化器”、”互聯網+眾創空間”、”互聯網+電子商務創業園”等方式，建設全市一體化的創業創新空間聯盟，打造開放式創業生態系統，開拓全新的創業創新空間。鼓勵這些創業創新空間積極主辦或者對接各種創業路演、創業大賽、創業論壇、創業輔導與培訓等創業活動，吸引和幫助準創業者參與到創業大軍中來，以充足的創業空間壯大我市創業隊伍。鼓勵龍頭企業參與建設孵化載體，支持社會力量創辦中介服務機構，提供包括共性研發、人才服務、技術、產權和標準、信貸擔保和融資支持等各類創業創新服務，打造多元化創業創新生態圈。

　　三是通過完善配套拓展創業創新空間。在”互聯網+”經濟成為新常態下經濟增長新引擎的業態背景下，要通過各種有效的手段，花大力氣實施寬帶普及提速工程、”寬帶鄉村”工程，縣城推廣百兆光纖入戶，優化農村寬帶網絡格局，

　　11 切實推進通信基礎設施共建共享模式落地，為建立不受時空限制、不受地理制約的”互聯網+”創業模式創造良好的基礎條件和配套體系，從而建立起城市、城鎮、農村均可創業創新的大環境，極大地拓展創業創新的空間和平臺。

　　（四）創亮點，引進培育人才服務創業創新。

　　一是積極推動河源版”海智計劃”。完善人才引進和獎勵補助規定，制訂鼓勵出國留學人員回鄉服務和投資創業的辦法，吸引和組織海外科技工作者以多種方式為河源發展服務；爭取建設”河源市海智計劃工作站”，通過專題研討、短期兼職、項目合作、考察交流、技術培訓和咨詢以及中介服務等方式，為有志參與河源建設、愿意通過各種途徑為河源建設與發展貢獻自己智慧和才干的海外創新團隊、科技工作者搭建服務平臺，為河源創新發展服務。要加快推進引進高水平本科院校到河源辦學，以此為載體引進人才、吸納人才、儲備人才、培養人才。

　　二是加強”人才俱樂部”建設。政府牽頭，按照”以企業需求為導向，以技術項目為紐帶，以高端人才和專業學會為依托，以提高企業技術創新能力為核心”的工作思路，探索建立”院士專家企業工作站”和”學會科技服務站”，并完善制度，形成院士專家等進站服務的長效機制，促進高端人才、技術、信息等創新要素向企業集聚，推動科技和人才資源更好為企業創新服務。鼓勵縣區建立”人才驛站”，為各類人才搭建集交流互動、學習進修、休閑娛樂等功能與一體的綜合性服務平臺，激發各類人才干事創業的激情。

　　三是加強科技人才聯絡服務工作。努力拓展和創新服務內容，完善高層次科技人才聯絡服務機制。開展科技工作者狀況調查工作，準確掌握科技工作者的思想動態、心理傾向、流動趨勢、分布狀況及行為模式，及時準確了解和反映科技工作者的意愿和訴求，解決科技人才工作生活上遇到的困難和問題。建立市管副高以上人才庫，對全市市管副高以上人才進行調查統計，建立人才庫，并進行信息化管理，對高層次人才的分布狀況、流動趨勢以及各種結構信息進行動態管理和掌握。建立市領導直接聯系專家制度，進一步密切市委市政府與各類專家的直接聯系，拓寬專家建言獻策的渠道，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍。

　　（五）造環境，營造創業創新良好條件。

　　一要營造良好的創業創新政務環境。全面深化商事制度改革和落實簡政放權事項，建立扶持中小微企業發展的”權力清單、責任清單、服務清單、負面清單”制度，積極推行”三證合一”登記制度，實行”一照一碼”登記模式，簡化辦事流程，激發市場主體創業創新活力，以簡政放權的改革為市場主體釋放更大空間，實現草根經濟和支柱產業共榮。實施最快捷的行政審批限時辦結制度，在市、縣（區）行政服務中心設立”創業創新”審批窗口，以”最簡化、最省時、零費用”方式統一辦理商事登記手續，切實為創業者排憂解難。進一步轉變政府職能，增強服務意識，以”馬上辦”的實實在在行動提高辦事效率。全面清理并廢除妨礙創業發展的制度和規定，嚴格落實省政府關于涉企收費的規定；采取切實有效辦法措施加強知識產權保護工作，嚴肅查處不利于創業創新的不正當競爭行為，著力營造統一透明、公平競爭、有序規范的創業市場環境。

　　二要營造良好的創業創新融資體系。進一步健全我市金融組織服務體系，爭取政策支持，組建地方性民營銀行，增設村鎮銀行和小額貸款公司，引進金融機構在我市設立分支機構，支持推動銀行設立科技支行或科技金融專營機構，更大力度地扶持中小企業特別是科技型中小企業成長。大力推進普惠金融建設，抓好征信體系建設，鼓勵各銀行機構和小貸公司加大對各類創業者和小微企業創新的小額信用貸款支持力度。引導各金融機構加大業務創新、產品創新和技術創新力度，推出適合企業不同發展階段的金融產品，支持各金融機構努力將金融資源向大眾創業萬眾創新傾斜。加快推進融資風險分擔機制建設，充分利用信貸風險補償、政策性融資擔保和小額貸款保證保險等機制，為各類創業者和中小微企業提供增信服務，推動銀行適度放寬貸款條件，簡化貸款手續。充分發揮資本市場作用，加大對中小企業改制和上市輔導等工作的支持力度，推動更多創新型、創業型、成長型中小微企業到新三板、區域股權交易中心掛牌融資。各級政府要發揮財政資金對大眾創業的牽引作用，增加各類創業扶持資金財政預算安排，整合和統籌使用好各類支持小微企業和創業創新的財政專項資金，有效緩解資金分散導致的”杯水車薪”窘況；要加快”過橋資金池”建設，切實為企業解決”融資貴”問題提供臨時資金使用的幫助；要協調金融部門和銀行，嚴格按照國家規定的利率發放貸款，切實減輕企業的貸款利息負擔。進一步完善”撥改投”機制，改變政府科技項目資金補貼政策，部分改為股權投資，充分促進政府與債券、基金、保險等資金協調配合，撬動社會資本投入創業創新。想辦法引入風險投資、天使投資方式，為創業者提供更多的融資渠道；鼓勵企業、行業協會、群團組織、社會投資人等以多種方式向各類創業者提供資金支持，破解創業者融資瓶頸。

　　三要營造良好的創業創新社會氛圍。要通過宣講團巡回宣講和”互聯網+政策宣傳”等方式，加強對創業創新政策的宣傳，把支持創業創新的各種政策宣傳到全社會，宣傳到各階層群體，調動社會參與創業創新的積極性和主動性；加強對大學生等創業者成功創業典型事跡宣傳，邀請創業者現身說法，發揮創業典型引領示范作用，激勵廣大社會青年大膽創業，激發大眾創新創業活力，營造創業光榮、創新偉大的氛圍，為創業者加油助威，增強全民創業意識和創新思維。在河源日報、河源廣播電臺、網站等媒體設立”大眾創業、萬眾創新”主題專刊專欄，統籌策劃報道宣傳我市促進創業就業、推進創新平臺建設、推動協同創新、科技創業孵化器建設等方面的好經驗、好做法。對創業先進典型采取政府獎勵、給予榮譽、巡回演講、納入人才庫等措施，發揮創業典型者的引領示范作用，在全社會形成尊重、鼓勵、支持創業創新的濃厚氛圍。完善創業創新者關愛機制，通過設立創業失敗者社會救助基金、醫療救助辦法、子女就學和家屬低保救濟等，營造崇尚創業創新、寬容失敗的文化環境。

大眾創業、萬眾創新調研報告2

　　一、突出優化服務，為大眾創業、萬眾創新營造良好環境

　　區黨工委、管委會始終堅持＂抓大眾創業就是抓區域經濟＂的發展理念，堅持以放促活、扶持促多、規范促優，積極創造寬松適宜的政策環境和制度環境，促進創業便利化，構建創業生態，區內企業如雨后春筍般滋生成長。創優政策。推進工商登記制度改革，以工商登記注冊制度改革為契機，按照市工商局制定的27條放寬政策，依法有序放寬準入領域、注冊資本登記條件、市場主體住所（經營場所）登記條件，加大小額擔保貸款支持力度、財政扶持力度、稅費優惠扶持力度，打出全民創業的政策優惠組合拳，為企業加油減負。實行注冊登記＂一審一核＂制和＂審核合一＂制，受到群眾和企業的歡迎。對申請工商注冊審批的個體工商戶、公司制企業，實行投資主體＂零限制＂，注冊登記＂零收費＂，創業經營＂免登記＂，積極營造有利于小微企業發展的土壤。創優服務。成立創業中心、留學人員創業園、高校創業園等創新創業平臺，鼓勵社會資本建設孵化器，實行入駐企業免征房產稅和城鎮土地使用稅、三年免場地租金＂零門檻入駐＂和為企業提供研發、試制、企業管理、人力資源服務等政策，降低創業風險和創業成本，提高企業成活率和成長性。邀請創業導師和中信銀行、上海股權等投資機構負責人就融資、創業等各項政策給予解讀。創優環境。簡化企業辦事程序，為企業提供＂一窗式受理、一次性告知、一條龍審批＂的一站式服務，優化營商環境。對于申請＂個轉企＂的工商戶，堅持各部門緊密銜接、協調聯動，暢通登記渠道、簡化辦理程序、強化跟蹤服務，為企業成長＂開綠燈＂。組織發改、商務、工商、國稅、地稅等部門深入企業，實施分類指導。尤其對生產經營出現較大波動的企業，積極分析市場形勢，研究應對措施，破除阻礙發展的瓶頸。加大對重點產業化項目的申報、扶持與服務力度，協助其解決在成果轉化過程中遇到的困難和問題，加速推進科技成果的產業化進程。

　　二、突出平臺建設，為大眾創業、萬眾創新構筑廣闊空間

　　為積極推動＂大眾創業、萬眾創新＂，區在謀劃引進項目時注重選擇能夠承載創新創業的平臺項目，營造良好的創新創業環境，為全民創業奠定堅實基礎。升級園區平臺。為軟件和服務外包企業提供集約化、專業化服務，實現園區技術

　　資源和公共服務資源共享，建設占地面積50畝，建筑面積10萬平方米，集生產、辦公、研發、展示、配套服務于一體的`功能完善、配套齊全的高科技軟件園區，可容納創業企業近百家，吸引就業1000余人。目前，軟件園一期已完工，入駐率達90%；二期工程正在建設中。同時，引進聯東U谷產業園、科技中心、建華石墨烯科技企業孵化器等項目，可吸引1000多家小微企業入駐。工業園區與創業孵化基地互為補充、相得益彰，形成了大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地的發展態勢。升級創業基地。率先在全市設立＂眾創空間＂，并建設了微信服務平臺，主要針對企業提供創業輔導服務，開展創業沙龍、創業咖啡、創業項目路演、投資分析等活動，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為企業和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。目前，＂眾創空間＂及其微信公眾平臺已正式掛牌和上線，關注人數達1000余人，已成功舉辦了六次線下活動以及路演技巧培訓、軟件技術開發痛點研討會等，有效提升了創客和企業家創業創新激情。升級物流平臺。在原有運營中國耐材之窗、中國陶瓷官網、中國物流官網的基礎上，全國第一個省內城市互聯互通的省級物流信息平臺--＂物流＂平臺已完成了技術搭建，正在與省內的各個城市密切對接，力爭在20xx年底前，石家莊、保定、秦皇島、邯鄲、邢臺、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水等11個城市全部實現節點平臺接入，打造成用戶活躍、資源集聚的跨城市智慧物流平臺系統。＂物流＂的啟動，標志著省在共同配送領域的探索愈發深入，為實現京津冀三地物流協同發展、有效對接提供了重要保障。物流業態提升競爭力，也帶動更多人加入到創業隊伍。

　　三、突出抓好融資，為大眾創業、萬眾創新提供不竭活水

　　針對中小企業在創業、創新過程中融資難問題，區大力開展金融創新，為企業發展提供＂氧氣＂和＂血液＂。搭建融資平臺。制定出臺引進金融機構優惠政策，營造良好的政策環境，目前己引進匯豐銀行、工銀安盛、承德銀行等10余家金融機構，引進數量居全市前茅。特別是銀行區科技支行打破傳統管理模式，專注于支持種子期和創業期科技型企業的資金需求，進一步助推科技成果產業化發展。另外，依托特色產業，積極開發新的金融產品，有效解決小微企業融資瓶頸。建設銀行分行為包括區達意科技、賽福特在內的11家小微企業辦理了＂稅易貸＂業務，獲批貸款資金近千萬元；開展＂三押一推＂工作，為3家企業辦理股權質押登記，幫助企業融資4468.1萬元；為15家企業辦理動產抵押登記，幫助企業融資2.92億元。設立專項資金。由區財政出資設立1000萬孵化基金，重點解決企業創業初期資金難題,符合條件的企業可以獲得最高50萬元的基金使用權，進一步提升了創新創業的服務效能。目前已為4家企業提供了200萬元的短期借款，一定程度上緩解了企業資金周轉困難。在《科技計劃項目配套資金管理暫行辦法》中規定，對通過審批的各類科技項目按照1：1比例給予配套資金支持。助力企業上市。出臺《關于鼓勵企業上市融資加快發展的暫行辦法》，對在境內主板首次公開發行股票并上市的企業獎勵200萬元等多項含金量高、操作性強的扶持政策，對引導企業加大創新投入起到了積極的推動作用。區已有7家科技企業先后登陸深交所創業板、新三板以及石家莊股權交易所等融資平臺，上市企業數量位居全市第一。其中啟奧科技股份有限公司在＂新三板＂正式掛牌，成為市首家在新三板上市的軟件企業；匯中儀表股份有限公司為我市第一家在創業板上市企業。

　　四、突出人才引育，為大眾創業、萬眾創新打造智力支撐

　　區緊緊抓住人才這個創業創新關鍵點，圍繞推進＂產業+人才＂深度融合，推進各類人才裂變式增長。制定＂人才特區＂相關政策。相繼出臺了《關于引進高層次和緊缺人才若干政策的實施辦法》、《關于鼓勵領軍人才進行科研和創業工程的實施意見》和《建設技術產業人才特區的實施意見》。本著加大對創業型人才支持力度的工作思路，原則通過了《技術產業人才特區實施辦法》，確定由區財政投入1000萬元設立＂人才特區＂專項資金用于高層次人才引進。推動人才計劃評選工作。今年以來，拓又達公司的趙欣成功申報了＂國家計劃＂，成為我市歷史上第一個獲得國家級人才計劃的民營企業人選。開元機器人李憲政等6人成功獲評＂省雙百人才＂計劃、華洋自動化張雪等3人成功獲評＂省高層次人才創業項目＂，共爭取省人才資金200萬元。目前，區人才總量約為7300人，其中海內外全日制博士14人，碩士341人，本科學歷4098人，本科以上學歷占到人才總量的61%；具有正高級職稱27人，副高級職稱416人，中級職稱以上達到32%。加快人才工作平臺建設。在成立建華檢測院士工作站和開誠集團院士工作站基礎上，推薦建華科技等申報了博士后工作站。推薦區創業中心成功申報了市創業孵化基地，納入了市就業專項資金扶持范圍。推薦創業中心申報了省級創業孵化基地。目前，有進站院士4人。

大眾創業、萬眾創新調研報告3

　　近年來，廣安市高度重視創業創新工作，各類有創業創新愿望的城鄉勞動者提供創業培訓，對符合條件的大學生創業創新，每個創業項目給予創業補貼。截止目前，廣安市開展創業培訓1058人，享受創業補貼59萬元，發放創業擔保貸款970萬元，大眾創業出現了遍地開花的良好勢頭。

　　一、主要措施

　　一是強化組織領導，著力營造大眾創業氛圍。成立了以市政府分管領導任組長，市直相關部門主要負責人為成員的“大眾創業，萬眾創新”行動協調推進領導小組，明確了職責分工，強化了工作措施。把“創業、創新、創優”和“苦抓、苦創、苦干”的“三創”“三苦”精神貫穿于全民創業教育始終，開展了系列創新創業文化活動，廣安市上下形成了以政府創新思路，政策引導發展，社會營造環境，為大眾創業創造了良好氛圍。

　　二是突出政策指導，著力優化大眾創業環境。目前《廣安市人民政府關于全面推進大眾創業、萬眾創新的實施意見》已通過市政府研究，送達市委常委會，預計本月將正式頒布實施。實施意見明確了廣安到2017年“大眾創業，萬眾創新”的總體要求，主要目標，主要任務和相關部門職責，著力為大中專畢業生、城鄉復退軍人、婦女等特殊群體和小微企業量身定制創業扶持計劃，初步形成了囊括“工商稅費減免、財政金融扶持、創業基地建設、目標考核管理”的全民創業扶持政策體系。對創業主體堅持“能免則免、能減則減、能放則放、能補則補”的原則，區別不同情況減免有關稅費，放寬投資創業領域、項目審批管理、投資創業注冊等限制，對符合條件的給予相應的房租、水電等補貼，這些措施有效降地低了創業門檻，激發了勞動者創業熱情，為支持中小微型企業、勞動密集型企業、非公經濟發展和扶持各類人員創業奠定了扎實的政策基礎，大創業環境進一步優化。

　　三是推進市縣園區(基地)建設，著力搭建大眾創業平臺。一是完善窗口建設。市、縣兩級全部掛牌設立了“創業指導服務中心”，在政務服務中心、鄉(鎮)勞保所設立了創業服務窗口，推進創業公共服務向基層延伸，逐步形成了創業服務市-縣-鄉三級全覆蓋。為創業者提供政策咨詢、項目選擇、創業培訓、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等創業指導服務。二是推進園區(基地)建設。廣安市努力加強創業孵化園區建設，完善園區保障要素，著力構建一批產業特色突出、承載能力較強的創業孵化園區，為初創企業提供低廉的創業場所。目前，廣安市已建成省級創業孵化園區3個。

　　四是強化資金扶持，著力破解大眾創業瓶頸。一是對符合條件的大學生創業，每個創業項目給予1萬元創業補貼，最高補貼可達到10萬元。二是為創業者提供創業擔保貸款支持，為符合條件的創業者提供最高10萬元，最長2年的財政貼息創業擔保貸款。

　　五是完善創業項目庫，著力提高創業成功率。廣安市開展了創業項目收集整理工作，并組織開展項目可行性論證和風險評估，及時補充更新，努力創建項目多元、可行性強、適應各類創業者需求的創業項目庫，根據創業者自身條件和愿望積極開展了項目推介工作。

　　六是加強創業服務隊建設，著力提升創業服務指導水平。一是成立創業指導專業志愿服務隊，今年以來廣安市各地組織建立了以企業家、專家學者和部門專業人員為成員的創業指導專家志愿團隊伍，制定了創業專家志愿團管理辦法，加強了創業指導服務。二是著力擴大專業服務志愿隊隊伍，為不斷壯大創業培訓師資隊伍，提升創業培訓教學水平，提升服務能力，今年已組織13名人員到省上參加創業師資班培訓學習，4名老師被評為創業培訓講師。

　　在深入推進大眾創新創業工作的實踐中，我們深深地感到：黨委、政府高度重視是根本。正是由于各級黨委、政府的高度重視，把扶持大眾創新創業工作作為一項緊迫而重要的任務，才能形成人人尊重創業、人人參與創業、人人支持創業的生動局面;政策創新是關鍵。正是由于勇于擔當，敢于創新，扶持創業的政策才更加給力，才能營造更加優良的政策環境、更加寬松的創業氛圍;建設園區(基地)是抓手。正是由于建設了一批工業創業園、農民工創業園、大學生創業園和創業一條街，才使政府扶持大眾創業有陣地，抓創業工作才有著力點;管理服務是基礎。正是由于優質、高效的創業服務，才壯了創業者的膽氣，減少了創業風險，提高了創業成功率。

　　二、存在問題

　　(一)創新創業的氛圍不夠濃厚

　　從企業層面看：有的得過且過、“小富即安”思想比較嚴重;有的怕擔風險，在技術創新、產品創新和管理創新等方面舍不得投入，不敢闖市場，不敢創大業;有的想創新但無良策，“心有余而力不足”。從社會層面看：不少人存在“小富即安，不富也安”的思想，甚至嫉能妒富;有的缺乏創業勇氣和耐力。從干部層面看：有的缺乏事業心，習慣于按部就班、因循守舊，開拓意識不強;有的缺乏主人翁責任感，習慣于當評論員，實干意識不強;有的缺乏公仆精神，習慣于“老爺”作風，服務意識不強。

　　(二)創新創業的基礎不夠扎實

　　1、科技創新服務能力薄弱。科研所實力不強，科技資源不足，創新公共服務能力滯后。

　　2、創新創業的投入不足。創業融資難，特別是對初次創業和起步不久的中小企業來說，因為達不到銀行規定的貸款條件，如提供抵押、擔保，要求健全的財務制度或者銷售合同等，所以很難從銀行獲得資金支持;企業科技投入不足，據2014年廣安市統計局科技統計監測年報資料顯示，廣安市的科技經費投入僅27453萬元。

　　3、創新型人才，特別是高層次人才、關鍵性人才嚴重不足。據廣安2014年科技年報顯示，調查的487戶工業企業中，有R&D活動的企業僅為15家，有科技機構的企業僅為14家;R&D人員合計僅為825人，占調查單位從業人員數的0.8%，其中參與項目的人員為749人，參加研究的僅為153人。

　　4、創新創業的服務不夠有力。審批繁的問題還沒有得到根本解決，雖然經過近幾年行政審批制度改革，審批事項大幅減少，審批流程得到了簡化，但從調查情況看，仍存在一些問題。政府部門與部門，部門與園區在行政審批方面一些關系還沒有理順，目前本市雖然具有審批職能的部門已進駐政務服務中心，但仍然存在對窗口授權不充分，不全面、不到位的問題，當場辦結率不高。

　　(三)知識產權得不到有效保護。

　　企業最擔心的是花了大量的人力物力進行新產品開發后，其知識產權得不到有效的'保護，影響了企業自主創新積極性。如五金機電、玩具類產品，由于比較容易被模仿，所以一只新產品研制成功，很快就能被其他企業模仿，引起低價傾銷、無序競爭，嚴重挫傷了企業創新的積極性。許多企業還反映，發生專利糾紛時不愿意打官司，一方面是因為費時、費力、費錢，另一方面是因為產品更新換代快，就是官司打贏了，也錯過了產品生產的黃金時期，沒有什么實質性意義。

　　三、全面推進創業富民、創新強市的建議

　　廣安市創業、創新工作應緊緊圍繞國家、省市部署，加快實施創新驅動發展戰略，著力深化重點領域改革，主動適應經濟發展新常態，實施創業廣安行動，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，激發全社會創新創業活力，搭建創新創業轉化孵化平臺，構架創新創業生態體系，形成想創、會創、能創、齊創的生動局面，實現新增長、擴大新就業，促進廣安市經濟平穩健康發展。

　　一是創造條件加強基層公共就業服務體系建設。就廣安市來說，各級就業創業服務機構服務方式單一，服務手段落后，鄉村兩級就業創業服務平臺建設滯后，無專職工作人員，無經費保障，無固定辦公場所，基層就業服務平臺不能更好地為各類就業困難人員提供就業服務。進一步加強市、縣、鄉、村四級大眾創業服務平臺建設，從機構設置、人員配備、辦公設施、經費保障、工作職能、信息化建設等方面出臺相關政策規定，并限期抓好各項措施的落實，使基層大眾創業服務平臺切實發揮應有的作用。

　　二是強化政府推動創業工作的責任機制。要把創業工作納入各級政府目標管理范疇，建立獎懲制度，落實政府抓就業創業工作的第一責任，把創業扶持資金的投入作為重點進行考核。要建立創業工作聯席會議制度，特別要強化各職能部門的責任，避免部門各自為政單打一現象的發生，努力形成上下溝通、左右聯動的大眾創業工作長效機制。

　　三是加大創業扶持資金投入渠道。將各類創業扶持資金納入財政預算，列入各級政府年度目標考核，加大財政資金扶持大眾創業的力度。繼續認真落實小額擔保貸款政策，加大對各類創業者的支持力度，放寬貸款條件，提高貸款金額，簡化反擔保手續，降低貸款門檻，強化擔保基金的獨立擔保功能，適當延長擔保基金的擔保責任期限，落實銀行貸款和財政貼息，重點支持吸納帶動就業較多的初創企業。充分發揮中小企業發展專項資金的作用，更多支持創業者創辦實體。要鼓勵企業、行業協會、群團組織、社會投資人等以多種方式向各類創業者提供資金支持，破解創業者融資瓶頸。

　　四是發揮創業典型引領示范作用。對創業先進典型采取政府獎勵、組織巡回演講、納入創業專家團隊伍等措施，積極發揮創業典型者的引領示范作用，在全社會形成創業創新的濃厚氛圍。

大眾創業、萬眾創新調研報告4

　　為了解我區推進“大眾創業，萬眾創新”相關政策措施落實情況，今年3月份，區政協組織部分委員到區人社局、科技局、團委等相關職能部門和部分企業進行專題調研，現將情況報告如下：

　　一、基本情況

　　1、創業創新勢頭良好。自20xx年開展“小額擔保貸款”活動以來，我區創業擔保貸款申請量連續三年實現遞增。按照基本情況清、求職意向清、就業政策清的要求，通過路南人社網、人力資源和社會保障服務平臺，及時刊發用工信息和優惠政策，對高校畢業生進行了實名登記。制定并實施了《產業引導基金》等創業創新優惠政策，為培育和發展區內企業提供了政策支持。通過“助保貸”幫助金土生物、新源生態、東霖珠寶等企業融資3900萬元;為1578家企業減免企業所得稅2115.88萬元;為小微企業和個體工商戶減免增值稅1500余萬元。20xx年，城鎮新增就業8020人，新增注冊企業1591家，新增個體工商戶2762戶。

　　2、電子商務方興未艾。截至20xx年底，我區引進、培育58同城、易物天下、易車網、志金科貿等電子商務企業40余家，開發建設了報春鋼鐵網、志金鋼鐵網、唐山北方國際鋼鐵電子交易中心等電子商務交易平臺，并借助阿里巴巴、天貓、美團等知名網站，開拓網上信息服務，加大企業宣傳，擴展線上業務。目前已初步形成以路南財經大廈為載體的河北省電子商務示范基地。

　　3、搭建創業孵化平臺。目前我區認定的科技企業孵化器3個，眾創空間3個，分別占全市的38%和33%。創e工廠和E創空間，是我區兩個新建的互聯網+孵化基地，孵化面積約5000平方米，種子資金400萬元，管理人員中大專以上學歷100%，孵化器導師25人，吸引了唐山生德網絡科技有限公司、數字家居電子商務股份有限公司、京東唐山特色館等5家企業入駐。寶升昌全球創客孵化中心，孵化面積4100平方米，在孵企業26家，涉及互聯網、信息技術、生物科技、金融服務等多個產業類別。

　　4、創業輔導基地已現雛形。組織開展了“十佳創業英雄”評選、青年創業座談會、電子商務培訓會等活動，并與華北理工大學、唐山師范學院等高校和創e空間對接，建立了唐山創客聯盟和大學生創業實踐基地，先后服務大學生700多人次。20xx年10月唐山金恒創業輔導基地有限公司在路南工商局注冊成立，成為我區第一個創業輔導基地，該基地占地面積4.5萬平方米，入駐企業40家，目前為中小企業提供法律援助、創業輔導、證照辦理、形象設計等服務。

　　二、存在問題

　　1、對大眾創業創新重視程度不夠高。一是對“草根經濟”發展認識不夠。個別部門沒能及時轉變思想，在資源配置上仍然側重發展大項目、好項目，忽視中、小、微企業的草根化、平民化發展。二是部門協調配合不力。區科技局、工促局、商務局等部門都從自身職能出發，制定相關工作措施推進大眾創業創新，但由于綜合協調不夠，致使各職能部門各自為政、各行其是，在一定程度上造成工作脫節和重復作業，整體工作協同推進不力。

　　2、載體建設成效不明顯。雖然我區眾創空間等孵化器建設已經起步，但是整體水平不高，孵化、培育作用還沒有充分顯現。3個創新孵化基地目前入駐企業31家，入駐率分別為20%、20%和50%，與達標要求(入駐企業20家，安置就業100人)還有差距。目前3個眾創空間運營成本為1313.35萬元，收入僅為3.86萬元。究其原因：一方面眾創空間個性化不強，空間功能設計多有雷同，管理營運模式較為原始單一，個性化的市場定位不突出，市場競爭力不強;另一方面孵化基地較多地注重“吸納引進”創客，而輕視了對創客的“孵化培養”，對創客的扶植存在先熱后冷、前緊后松的現象，對創客主體能動性的激發還有待進一步增強。

　　3、創業創新活力有待進一步激發。從“創客”層面看，有的思想保守，怕擔風險，“創”勁不足。在技術創新、產品創新和管理創新等方面舍不得投入，不敢闖市場，有的是瞄不準合適項目，盲目茫然，創業無門。目前我區被認定的`高新技術企業只有海豐電纜和協力膠帶兩家。從社會層面看，大眾創業萬眾創新的氛圍還不夠濃厚，社會參與的積極性、廣大群眾的智慧和創造力沒有被完全激發出來，還沒有形成創業創新的時代潮流。從政府層面看，簡政放權、行政服務的水平還不是很高，對創業創新的扶持力度還有待加強。

　　4、投融資體系支撐作用不力。科技金融服務相對滯后，缺乏多元化融資渠道。現有的投入政策僅限于科技資金支持，且執行標準偏低。我區給予國家級、省級、市級創孵資金支持分別是50萬、30萬和10萬，僅為石家莊同類政策的1/10。絕大多數科研人員對融資渠道不了解或不知道，孵化器的創業資金多是來源于家庭積蓄或原始積累，初創期企業融資難問題突出。

　　三、幾點建議

　　1、提高認識。推進大眾創業萬眾創新是促進路南發展的動力之源，對于經濟結構調整、打造發展新引擎具有重要意義，必須高度重視，著手成立大眾創業萬眾創新組織機構，形成創業創新工作體系，結合我區經濟發展現狀，對創業創新進行統籌規劃引導，把握方向，突出項目引導，針對重點扶持對象，形成政策扶持獎勵機制。

　　2、加強軟硬件建設。一是著力提升孵化基地建設水平。發揮我區寫字樓、商務樓宇的聚集優勢，打造網絡金融、互聯網物流、電子商務、文化傳媒等具有路南特色的創業創新基地。對入駐現代物流產業聚集區的企業，結合產業鏈條進行精準定位，進行聯合協作，建設區級眾創空間聯盟。二是著力提高孵化管理水平。鼓勵和引導眾創空間在積極引進“創客”的同時，更加注重“創客”的孵化和成長，通過對接創業路演、創業大賽、創業輔導與培訓為“創客”提供全方位服務，真正成為創業創新企業的“苗圃”。同時鼓勵神州機械、金土生物等科技龍頭企業參與孵化載體建設，在科技研發、人才服務、融資支持等方面實施強強聯手、優化組合，充分發揮優勢企業的帶動作用，打造路南創業創新生態圈。

　　3、激發大眾創業創新活力。抓緊制定《路南區推進大眾創業萬眾創新的實施方案》，著眼普惠性，突出特惠性，使政策更接地氣。一是加大創業培訓力度。鼓勵區就業局、團委、婦聯、創e空間等各類創業服務平臺聘請企業家、經理人、投資人等擔任創業導師，為大眾創業創新提供針對性輔導。二是加大對“互聯網+”經濟的扶持力度。加強“互聯網+”與傳統服務業的深度融合，推動我區傳統企業轉型升級，形成互聯網+傳統零售業、互聯網+餐飲服務業等一批具備互聯網思維的新型企業;要努力建設“互聯網+”孵化器，在原有孵化器的基礎上，積極引進“互聯網+”技術，挖掘在孵企業潛力，力爭在大數據、云計算、智能硬件、在線教育等領域樹立“互聯網+”型企業標桿。要繼續推進農村電子商務全覆蓋工作，在全區56個行政村建立電子商務服務站，解決農村物流配送最后一公里問題。三是加強宣傳引導。通過新聞媒體特別是互聯網、微信群等新興媒體進行廣泛宣傳，強化政策解讀，確保廣大創業企業、創新群體都知曉、能理解、會運用。適時組織區內企業與京津等地高校、科研院所進行經濟技術交流對接活動，營造濃厚創業創新氛圍。

　　4、完善投融資體系。在用足用好省、市、區級科技資金補貼的同時，加大對中小企業特別是科技型中小企業傾斜力度;加大政府引導資金投入，注重融資平臺建設。探索嘗試政府與債券、基金、保險等資金協調配合，撬動社會資本;在現有“助保貸”和信貸的基礎上，進一步降低中小微企業投融資門檻，推出適合企業不同發展階段的金融產品，建立政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本投入為補充的多層次、多元化的創業創新投融資生態體系。

　　5、優化發展環境。進一步深化簡政放權和行政審批制度改革，明確行政審批的程序和條件，做到公開、透明、公正、高效、廉潔、守信。堅持把制度建設貫穿于效能建設的各個方面和各個環節，完善政務公開、首問負責、限時辦結、服務承諾等一系列規章制度。加快推進政府由管理型向服務型轉變，變部門“端菜”為群眾“點菜”，最大限度為企業解縛松綁。

大眾創業、萬眾創新調研報告5

　　根據周口市政協工作安排，10月10日市人大副主任、民盟周口市委主委王建莊帶領部分政常委、委員及市直相關部門，對全市大眾創業、萬眾創新工作開展情況進行了深入專題調研，現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，周口市委、市政府高度重視創業創新工作，把大眾創業、萬眾創新作為新常態下經濟發展的新引擎和改善民生的新抓手，不斷優化創業環境，完善創業政策，改善創業服務，以培訓促創業，以小貸推創業，以創業帶就業，努力形成了大眾創業、萬眾創新的良好局面。截止目前，全市擁有周口師范學院大學科技園、川匯區創業服務中心、鄲城縣創業服務中心、沈丘縣創業服務中心等省級科技企業孵化器4家，省級眾創空間1個（周口UFO眾創空間），國家高新技術企業13家，我市有30多家企業分別與鄭州大學、河南工業大學、省科學院等科研院所建立了技術協作關系。建成投入使用及正在建設基層就業和社會保障

　　服務設施項目6個，規劃了周口海燕職業中等專業學校教學型基礎技能實訓設施等12個中等職業教育產教融合工程建設項目，篩選上報6個公共實訓基地項目（1個市級、5個縣級），開展創業培訓人數達5.5萬人次人，發放創業貸款45054萬元，大眾創業出現了遍地開花的良好勢頭。

　　二、主要措施

　　一是強化組織領導，明確目標任務。成立了以市政府分管領導任組長，市直相關部門主要負責人為成員的＂大眾創業，萬眾創新＂行動協調推進領導小組，明確了職責分工，強化了工作措施。

　　二是加大宣傳力度，引導創業創新。通過網站、報紙、公示欄、發放政策宣傳手冊等方式，積極宣傳免費創業培訓、大學生創業補貼、小額擔保貸款、稅費減免等創業政策，為大眾創業、萬眾創新營造良好氛圍。

　　三是推進創業孵化園區建設，搭建創業平臺。制定《周口市市級創業孵化基地（平臺）認定和管理辦法》，每年認定一批創業孵化示范基地和新型孵化平臺，為創業者提供靈活便捷的創業服務平臺，形成創業創新孵化體系。重點推廣周口師范學院大學生創業孵化園、周口億星電商創業園等建設規范、成功率高的孵化園區的先進經驗，提高創業成功率。

　　四是強化資金扶持，破解大眾創業瓶頸。對符合條件的高校畢業生、失業人員、農民工、復員退役軍人等各類群體提供創業貸款扶持，截止到9月底共為創業者發放創業貸款45054萬元以上。

　　五是開展創業培訓，提升創業水平。建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，擴大創業培訓范圍，落實創業培訓補貼政策，對參加創業培訓的創業者，按有關政策規定，給予創業培訓補貼。截止到9月底，已開展創業培訓186期5580人。

　　六是完善＂周口全民創業網＂項目庫，提高創業成功率。對周口全民創業網站進行翻新設計，組織開展創業項目收集整理、可行性論證和風險評估工作，努力創建項目多元化、可行性強、適應各類創業者需求的創業項目庫，至目前，已征集和發布創業項目100余條。

　　三、存在問題

　　（一）創新創業的氛圍不夠濃厚

　　1.技術創新體系有待進一步健全。目前，我縣大部分企業沒有建立自己的企業技術中心，企業創新意識不強，研發投入不足；擔負知識和技術傳播任務的中介機構門類不全，力量薄弱，服務能力差。

　　2.科技人才隊伍有待進一步壯大。全市高層次人才和優秀科技人才缺乏，高學歷、高職稱人員所占比例偏小，尤其缺乏高精尖制造業、信息產業和新材料等方面的專業人才。

　　3.受傳統模式的影響，全社會對＂互聯網+＂認識不夠，認知不足，借助＂互聯網+＂謀發展的意愿不強，接受新業態的意識尚需樹立，＂互聯網+＂宣傳力度尚需加強。

　　（二）創新創業的基礎不夠扎實

　　1.科技創新服務能力薄弱。科研實力不強，科技資源不足，創新公共服務能力滯后。

　　2.創新創業的投入不足。創業融資難，特別是對初次創業和起步不久的中小企業來說，因為達不到銀行規定的貸款條件，如提供抵押、擔保，要求健全的財務制度或者銷售合同等，所以很難從銀行獲得資金支持。

　　3.創新創業的服務不夠有力。審批繁的.問題還沒有得到根本解決，雖然經過近幾年行政審批制度改革，審批事項大幅減少，審批流程得到了簡化，但從調查情況看，仍存在一些問題。

　　四、全面推進大眾創業、萬眾創新的對策和建議

　　一是創造條件加強基層公共就業服務體系建設。目前，全市各級就業創業服務機構服務方式單一，服務手段落后，鄉村兩級就業創業服務平臺建設滯后，無專職工作人員，無經費保障，無固定辦公場所，基層就業服務平臺不能更好地為各類就業困難人員提供就業服務。進一步加強市、縣、鄉、村四級大眾創業服務平臺建設，從機構設置、人員配備、辦公設施、經費保障、工作職能、信息化建設等方面出臺相關政策規定，并限期抓好各項措施的落實，使基層大眾創業服務平臺切實發揮應有的作用。

　　二是加大孵化基地投入，促進企業創新水平。積極爭取省市的支持，邀請省、市級甚至國家級專家學者參與孵化基地培訓工作，面向孵化基地各企業負責人和科技骨干開展科技培訓，舉辦科技創新方法培訓班，提高他們的科技素質和

　　創新能力。幫助企業培育科技項目，引導企業申報高新技術企業和省、市科學技術研究與發展計劃等科技項目，以吸納高端創新創業人才、扶持科技型創新創業企業為目標，以發展戰略性新興產業為重點，加強科技企業孵化器發展規劃，不斷創新孵化模式，激發科技創新創業活力，提升科技創新能力。

　　三是拓寬創業扶持資金投入渠道。將各類創業扶持資金納入財政預算，列入各級政府年度目標考核，加大財政資金扶持大眾創業的力度。繼續認真落實小額擔保貸款政策，加大對各類創業者的支持力度，放寬貸款條件，提高貸款金額，簡化反擔保手續，降低貸款門檻，強化擔保基金的獨立擔保功能，適當延長擔保基金的擔保責任期限，落實銀行貸款和財政貼息，重點支持吸納帶動就業較多的初創企業。充分發揮中小企業發展專項資金的作用，更多支持創業者創辦實體。要鼓勵企業、行業協會、群團組織、社會投資人等以多種方式向各類創業者提供資金支持，破解創業者融資瓶頸。

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