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全面兩孩政策條件
據經濟之聲《天下財經》報道，十八屆五中全會公布實施全面兩孩政策之后，這一政策具體如何落實成為近來各界關注的焦點。二孩何時可以生?政策實施之后，相關配套措施能否跟得上?國家衛計委昨天召開新聞發布會就相關熱點話題進行了解讀。
“全面兩孩”有望提升經濟潛在增長率0.5%
在昨天的發布會上，國家衛計委副主任王培安介紹了實施這一政策的必要性。有兩個數字讓人眼前一亮。
王培安：據預測，實施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善;長期看，對經濟增長的正效應更為顯著，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。
這樣看來，全面兩孩政策的實施既能優化人口結構，減緩老齡化壓力，又可以促進經濟可持續發展。那么，為什么現在才推出這項政策?王培安同樣用數據說明：時機已經成熟。
王培安：一是預計政策實施后，國人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達到峰值14.5億人。二是目前社會總撫養比為36.2%，仍處于社會總撫養比低于50%的人口紅利期，是調整政策的有利時機。
“單獨兩孩”的平穩實施為“全面兩孩”奠定了基礎
現在有聲音說：單獨兩孩兒政策實施后，符合條件的夫妻生育二胎的并不多，因而目前即使全面放開二孩，人們的生育意愿也不強，政策效果可能不明顯。但事實上，單獨兩孩兒政策落地后，出生人口數量符合預期，而且由于多數地區單獨兩孩政策是在去年3月份以后才正式落地，政策效應主要在今年才能體現出來。有數據為證：截至今年9月底，大約176萬對單獨夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個千分點，出生人口性別比下降了1.72個點，是近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。
接下來，為了讓全面兩孩的政策落地生根，真正做到利長遠、惠民生，還有一系列的配套措施出臺，比如全面兩孩政策實施后，對于兩孩以內的生育，繁瑣的準生證辦理將成為過去時，取而代之的是生育登記服務制度，準備生育的夫妻可以到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證。
全面兩孩政策何時正式啟動實施?
在發布會的記者提問環節，還有不少熱點話題備受關注。我們來梳理一下。
熱點一：全面兩孩政策何時正式啟動實施?有沒有一個時間表?王培安說：
需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關的配套措施，然后各地依法組織實施，是這樣一個步驟。全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。
熱點二：政策調整前后，各項計劃生育政策的銜接，要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則來處理，這一原則該如何理解?王培安解釋說：
過去的獨生子女家庭繼續獎勵，新產生的獨生子女家庭，不愿意生二孩的就不再獎勵了。這就叫做老人老辦法、新人新辦法。過去領了獨生子女光榮證，你現在又想生第二個孩子，就不再對你進行獎勵，但是過去已經獎勵的不收回。
我國現在為什么不能完全取消生育限制?
熱點三：我國有上百萬的計劃生育基層工作隊伍，全面兩孩政策實施以后，他們的工作任務又是什么?王培安說，全面兩孩政策實施后，計劃生育服務管理的任務，內容更豐富了，要求也更高了。
需要加強政策宣傳，引導群眾負責任、有計劃地安排生育;需要更加注重生育關懷，為群眾提供便捷、優質的婚育健康全程服務;需要做好政策調整前后的計劃生育和社會經濟政策的銜接，需要加強出生人口的動態監測，防止出生人口的大幅波動。
熱點四：既然放開二孩政策，短期內也不會出現人口數量的井噴，那么，我國現在為什么不能完全取消生育限制呢?
目前我們的人口總量是13.68億，人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將長期存在。我們現在發展的關鍵是人的素質，要下大力氣把人口大國轉化為 人力資本強國。
