國有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度探討論文

　　1.前言

　　黨的十八屆五中全會討論通過的“十三五規(guī)劃綱要”明確地提出了“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度”的總體要求，但是現(xiàn)行的《中華人民共和國森林法》對于國有森林流轉(zhuǎn)并沒有進行規(guī)范、詳細的規(guī)定。隨著近年來社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和日益健全，作為一種重要的生產(chǎn)要素，國有森林資源流轉(zhuǎn)越來越多，已經(jīng)逐漸成為了市場經(jīng)濟發(fā)展的重要交易權屬。鑒于國有森林資源流轉(zhuǎn)中事關多種利益分配的復雜屬性，如何納入科學、規(guī)范的法律框架體系，保障雙方的合法權益，促進國有森林資源的安全有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資源流轉(zhuǎn)中經(jīng)濟和社會效益的最大化，確保人與資源的和諧發(fā)展，就成為了一項重要課題。筆者試就國有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度體系的健全完善，談些粗淺的看法。

　　2.現(xiàn)階段國有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　2.1國有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度不健全

　　盡管現(xiàn)階段在國有森林資源管理以及權屬流轉(zhuǎn)上，執(zhí)行的是現(xiàn)行的《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》以及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，但是在國有森林流轉(zhuǎn)上卻并沒有做出細致、具體的規(guī)定，并且在具體操作環(huán)節(jié)有著諸多的限制條款，造成國有森林流轉(zhuǎn)無法納入到市場調(diào)節(jié)的渠道[1]，市場對森林資源配置的決定性作用也就無法充分地發(fā)揮出來，一定程度上背離了市場經(jīng)濟發(fā)展的軌道。

　　2.2現(xiàn)有森林資源的管理體制相對單一

　　在當前的法律制度體系下，國有森林資源仍然實行的是國家所有占主體，集體和個人所有為補充的管理體制，這種管理模式給國家?guī)�來了嚴重的�?jīng)濟包袱，每年在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特別是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付補助上的投入明顯增多，可這也無法有效地解決林業(yè)經(jīng)濟危困的現(xiàn)實情況，另外，目前在國有森林資源管理上仍然實行三權分離體制，造成了權屬流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)嚴重的責權利不對稱問題，不僅無法形成國有森林資源的集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而且也無法保障經(jīng)營者的合法權益，這種單一的管理體制嚴重地阻礙了林業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，也給國有森林資源流轉(zhuǎn)與市場經(jīng)濟體制的順利接軌帶來了弊端。

　　2.3國有森林資源流轉(zhuǎn)存在著諸多限制因素

　　正是因為當前國有森林資源實行所有權和使用權分離的制度體系，給資源流轉(zhuǎn)就提供了一定空間，經(jīng)營者能夠通過國有森林資源流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，不過目前在資源流轉(zhuǎn)上卻存在著許多限制條件。比如，現(xiàn)行的《中華人民共和國森林法》就對國有森林資源流轉(zhuǎn)過程中的受讓主體、轉(zhuǎn)讓客體、轉(zhuǎn)讓方式、內(nèi)容、價格、期限、用途等進行了嚴格的限定[2]。在商品經(jīng)濟條件下，這些流轉(zhuǎn)限制還有一定的存在必要，但是在市場經(jīng)濟發(fā)展日益健全完善的客觀形勢下，這些內(nèi)容條款就明顯表現(xiàn)出了一定的局限性，不僅難以融入市場經(jīng)濟大潮，而且也難以形成國有森林資源流轉(zhuǎn)效益的最大化。

　　2.4現(xiàn)行法律制度束縛了森林資源權責關系

　　當前林業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重的危困局面，目前形成對國有森林資源的有效保護，也同現(xiàn)階段法律制度建設滯后有著千絲萬縷的聯(lián)系。無論是森林法還是森林法實施條例，以及農(nóng)村土地承包法，在國有森林資源流轉(zhuǎn)管理上都明顯存在著產(chǎn)權不清晰、權責不明確等問題，尚未在法律框架體系內(nèi)對國有森林資源所有權、使用權、經(jīng)營權進行明確的界定和區(qū)分，不僅造成了國有森林資源流轉(zhuǎn)的隨意性和無序化，而且使用者和經(jīng)營者的合法權益經(jīng)常得不得有效的保障，也經(jīng)常會給國家?guī)�來嚴重的�?jīng)濟損失[3]，科學、合理地流轉(zhuǎn)機制不能安全高效地形成。

　　3.完善國有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度的對策措施

　　3.1科學劃定國有森林資源流轉(zhuǎn)物權

　　加快出臺專門的法律法規(guī)，對國有森林資源流轉(zhuǎn)行為進行科學地規(guī)范和約束，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權益，推進國有森林資源流轉(zhuǎn)的健康高效運行；或者是依托現(xiàn)行的森林法、森林法實施條例以及農(nóng)村土地承包法，修訂完善法律制度的相關內(nèi)容，將國有森林資源流轉(zhuǎn)過程中形成的經(jīng)營權由債權轉(zhuǎn)變成物權，與市場經(jīng)濟體制下的物權法進行接軌，實現(xiàn)森林資源流轉(zhuǎn)中的權利主張得到有效保障。

　　3.2科學規(guī)范國有森林資源流轉(zhuǎn)登記

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的日益深入，國有森林資源流轉(zhuǎn)納入市場運行是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。2015年3月1日施行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》對包括林木資源在內(nèi)的不動產(chǎn)權屬登記環(huán)節(jié)進行了規(guī)定，這是維護權利人合法權益的重要舉措。以此為借鑒，國有森林資源流轉(zhuǎn)也應當建立健全細化、規(guī)范的登記制度，通過頒發(fā)證件或者在流轉(zhuǎn)權屬變更時重新更換林權證，來保障和維護權利人在森林資源流轉(zhuǎn)過程中應有的基本權利。

　　3.3科學明確國有森林資源流轉(zhuǎn)抵押設定

　　現(xiàn)行的森林法、森林法實施條例、農(nóng)村土地承包法以及擔保法，在國有森林資源流轉(zhuǎn)抵押設定上并未做出詳細的規(guī)定和約束，盡管農(nóng)村土地承包法在第49條中隱含了林權證的抵押流轉(zhuǎn)方式，但是也這是籠統(tǒng)的條款，具體執(zhí)行環(huán)節(jié)闡述的不是很詳盡。所以在未來國有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度建設上，應當將這項內(nèi)容進行適當?shù)耐晟坪脱a充，確保林權流轉(zhuǎn)的更加規(guī)范和健全。

　　4.結束語

　　綜上所述，鑒于目前國有森林資源流轉(zhuǎn)在法律制度保障中的嚴重缺失，急需制定出臺一部專門的法律法規(guī)，或者盡快修訂現(xiàn)行森林法，進一步嚴格地規(guī)范和約束國有森林資源流轉(zhuǎn)，保障當事方應當享有的合法權益，最大限度實現(xiàn)國有森林資源的經(jīng)濟和社會效益，確保林業(yè)事業(yè)改革發(fā)展的健康穩(wěn)步開展，讓國有森林資源流轉(zhuǎn)在法律框架下規(guī)范化、科學化地安全有效進行。

　　參考文獻:

　　[1]張金國.森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策分析[J].低碳世界.2015（2）.

　　[2]楊愛華、吳位凡.森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)法律制度研究[J].林業(yè)經(jīng)濟問題.2012（5）.森林資源流

　　[3]周華生.轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀問題與對策研究[J].農(nóng)業(yè)與技術.2014（8）.

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